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同志們：

這次全區人口目標責任制考評獎懲兌現大會是區委、區政府召開的一次重要會議。會前，區委常委會專門聽取了全區人口和計劃生育工作情況匯報，對做好今年和今后一個時期的人口和計劃生育工作提出了明確的要求。這次會議的主要任務是：認真總結2010年全區人口和計劃生育工作，深入分析全區人口計生工作形勢，部署2011年人口計生工作任務。會上，薛書記、汪區長還要作重要講話。根據會議安排，我先講三點意見：

一、肯定成績，理性分析，切實增強抓好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感

剛剛過去的2010年，我區人口和計劃生育工作，在區委、區政府的正確領導下，經過全區上下共同努力，緊緊圍繞穩定低生育水平目標，突出基層、基礎工作和重難點問題整治，不斷強化工作措施，狠抓工作落實，人口和計劃生育工作呈現穩步推進、健康發展的良好態勢。

（一）低生育水平保持穩定。2010年統計年度，全區共出生人口8700人，人口出生率10.05‰，自然增長率6‰；出生人口政策符合率85%，較去年82%提高了3個百分點；扎上手術落實率96%較去年94%提高了2個百分點；早孕發現率和統計準確率等主要指標大幅提升。

（二）出生人口性別比有所下降。堅持依法管理高壓態勢，按性別比高低下達“兩非”查處任務，嚴厲打擊“兩非”行為；加大性別比考評權重，對性別比畸高不下的地方實行重點調度和單項預警，全力遏制了全區出生人口性別比攀升勢頭。全年共查處案件173件，較2009年度增加49件；出生人口性別比115，較去年122下降7個點。

（三）“村為主”工作不斷深化。全面完善“555”工作法，突出“月定責”，把孕環檢到位、四項手術落實作為村（居）干部每月工作重點，加大工作過程監管，加大逆向追究和跟蹤問效力度。積極開展“兩無一滿意”和誠信計生、村（居）民自治示范創建活動，全區有2個村榮獲國家級人口計生基層群眾自治示范單位，5個村榮獲省級人口計生基層群眾自治示范單位，成功承辦了全省深化“村為主”推進基層群眾自治工作現場觀摩會，介紹了經驗，展示了特色。全年對90個村開展了日常監測和重點核查，強化了區級領導、區直單位幫扶鄉鎮街制度，聯系幫扶22個重點村44個后進村，實現了重心下移和關口前移，有力地促進了后進村轉化和整體水平的提升。

（四）流動人口計劃生育服務管理得到加強。一是積極開展外出服務，推動重點人群“人見人檢、全程服務”工作，在流動人口聚集區落實流動人口雙向管理服務協議，為流動人口提供技術、政策和維權援助服務。二是全面推行以“戶況管理”為基礎的城市流動人口服務管理，爭創示范街道（東市街道已掛牌命名，清水河街道順利通過省級驗收）,成功承辦了全省城市和流動人口信息化建設工作會議。三是開展城區計生各項清理工作，加快城市、農村流動人口計生工作“一盤棋”格局的形成。

（五）計劃生育民生工程扎實推進。在落實獎特扶工作中，實行序時進度月考評，發放宣傳材料2萬份、培訓人員130人次，資格確認準確率100%，共為1827名獎特扶對象發放獎扶資金144.4萬元，在全市民生工程單項評比中獲得第2名。認真落實國有破產改制企業職工計劃生育獎勵政策，兌現資金近90萬元。全面啟動“生育關懷，幸福計劃”人口基金項目，成功幫助40個計生貧困家庭53名成員就業，幫助21個計生貧困家庭大學生走進大學校園，共救助資金26000元，此項工作也獲得省先進縣區稱號，受到表彰。

（六）信息化建設提質提速。省、市人口信息化建設會議后，我區迅速行動，6月10日前，完成入戶登記、調查摸底、人員培訓和公安數據導入等工作；8月份完成全員錄入任務。全面實現了衛生、公安、民政、計生等部門人口重要信息的交流與對接。目前我們又開發了村級信息服務軟件，即將完成區、鄉、村三級互動，“多網合一”的信息化服務管理網絡基本形成。

2010年的工作進展，為“十一五”期間我區人口計生工作劃上了圓滿句號。“十一五”以來，區委、區政府高度重視并切實加強對人口計劃生育工作的領導，廣大干部職工付出艱辛的努力，取得了輝煌的成績：2006年在全省三類縣區考評中快速進位，2007年獲得了先進表彰，2008年成功實現了升類目標，2009年度又保類進位，2010年在江淮片18個縣區中創造佳績，排位第5名，再次受到省級表彰。市級年度考評中也獲得農村線和城市線雙項獎勵。

這些成績是各級領導重視、科學指導、求實創新的結果，更是全區廣大干群共同努力、奮力拼搏的結果。成績來之不易，未來任重道遠，對照省、市下達的責任目標和人口目標責任考評的新要求，我們必須時刻保持清醒頭腦，正確把握形勢。據預測，“十二五”期間，全省人口年均出生率為14.7‰左右，年均自然增長率為7.5‰左右，每年仍將凈增60萬人左右，“十二五”期未，全省人口將在7200萬人左右，部分人口發展指標將處在重大轉折期，人口對經濟社會發展的壓力不斷加大，人口與資源環境的關系十分緊張。就我區來看，人口和計劃生育工作主要面臨六個方面的壓力和矛盾。

一是穩定低生育水平任務異常艱巨，出生人口政策符合率不高，工作手段乏力、機制不夠完善。“人見人檢，全程服務”效果不明顯，違法生育現象在大部分鄉鎮還比較突出。二是出生人口性別比仍在高位運行，選擇性終止妊娠、非法鑒定胎兒性別現象較為嚴重，孕環檢質量不高，孕情跟蹤很難到位。三是城市和流動人口服務與管理難問題仍然突出，由于流入地管理為主的工作機制得不到有效落實，“全國一盤棋”的管理格局尚未形成，流出人口的違法超生和性別選擇問題難以有效控制。四是省分片考評獎懲對我區爭先進位的壓力很大。江淮片18個縣區水平十分接近，競爭非常激烈，稍有不慎，我們就會掉隊、落伍。五是“村為主”還有差距，部分鄉鎮計劃生育“村為主”獎懲不規范或不及時，逆向責任追究不到位，兌現“一票否決”務虛的多、求實的少。六是綜合治理的氛圍尚未形成，個別單位履行綜合治理職責不積極，強調“本位”，對人口計生工作配合支持不夠，未能做到齊抓共管。從上述問題可以看出，目前我區人口和計劃生育工作的基礎仍然比較薄弱，整體水平仍然不高，人口形勢依然嚴峻，計劃生育“第一難事”的工作性質仍然沒有改變，穩定低生育水平，省、市考評對我區爭先進位的壓力很大，任務艱巨。對此，各鄉鎮街務必保持清醒的頭腦，切實增強緊迫感和責任感，自覺地把人口和計劃生育工作納入經濟發展的全局，真正把這項事關富國、強民、安天下的大事抓得緊而又緊、做得實而又實，切實為促進全區經濟社會的又好又快發展創造良好的人口環境。

二、精心謀劃，真抓實干，扎實做好開局之年人口和計劃生育工作

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，如何開好局，起好步，事關長遠，謀劃好、落實好今年的人口和計劃生育工作具有特別重要的意義。2011年，全區人口和計劃生育工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以學習貫徹新《條例》為主線，以“人見人檢，全程服務”為抓手，以綜合治理出生人口性別比和強化流動人口服務與管理為重點，以信息化建設為載體，實現人口計生工作創新發展、爭先進位。年度工作目標是：年度人口出生率控制在10.5‰以內，二多孩政策符合率穩定在83%以上，出生人口性別比控制在120以下，群眾滿意度明顯提高，整體工作水平進一步提升。為實現上述目標，我們要重點抓好以下八個方面的工作：

（一）堅持人口目標，把穩定低生育水平作為首要任務，在服務大局上有新作為。保持低生育水平依然是我區乃至我省人口計生工作的首要任務，這個基本方向不會變。雖然此次省《條例》修訂對再婚家庭生育政策進行了微調，但大的方面是一致的，我們要加強新《條例》的政策解釋和正面宣傳引導，自覺排除社會輿論的炒作和干擾，人口計生工作的力度不能減弱，只能加強。一是要堅持把穩定低生育水平擺在突出位置，圍繞主指標，抓好孕前型管理，強化過程性監管，綜合運用教育、法律、經濟等手段最大限度地減少政策外生育。二要堅持分類指導，對人口和計劃生育工作長期處于被動局面的鄉鎮實行重點監控、定期調度和聯系幫扶。三是區人口計生委要強化日常監測和重點核查，擴大監測面，提升監測效果，促進后進轉化，確保平衡發展。四是加強基層和基礎性工作，深化“村（居）為主”推進人口計生基層群眾自治，通過示范創建活動提高綜合服務水平和群眾對人口計生工作的滿意度。

（二）堅持綜合治理，促進出生人口性別比持續下降，在解決重點難點問題上有新突破。我省、我市出生人口性別比在全國、全省較高，且持續時間長、居高難下，壓力非常大，省、市都將其定位為緊迫任務。近幾年，雖然經過不懈的綜合治理，但我區出生人口性別比偏高問題仍然十分突出，而且時有反復。我們要充分認識治理性別比偏高問題的重要性，認真執行有關法律法規，不斷完善出生人口性別比綜合治理機制，進一步推進“宣傳教育、政策導向、孕情監測、兩非查處、實名登記、區域協作、部門聯手”等各項工作措施的落實。凡性別比長期高于130的鄉鎮街，要加大集中整治和對兩女空白或較少的村（居）督查調度力度，以獨女戶兩個月一次孕檢為突破口，以孕情無故消失責任追究為抓手，堅決做到“孕情發現得早、跟蹤得住”，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭。繼續實行“兩非”案件目標量化、季度報告制、重大案件隨時報告制和跟蹤問責制，并對重點地區實行重點調度，切實加強“黨政牽頭、部門配合、群眾參與、區域協作”的“兩非”案件查處機制建設。

（三）堅持城鄉并重，加強流動人口服務管理，在服務群眾上有新舉措。在城市，要進一步健全街道、社區和駐地單位工作服務網絡，繼續實行計劃生育目標管理責任制，推進計劃生育示范街道、示范社區創建活動，全面建立以“戶況管理”為基礎的城市人口計生工作新機制。在農村，要堅持流出人口“雙向協管”制度，積極組織力量到流出人口集中地開展“全程服務”。要充分發揮流動人口信息交換平臺作用，提高信息交流質量，積極完善信息交流、資源共享、定期溝通、雙向協作工作機制。

（四）堅持以人為本，不斷探索計劃生育利益導向機制，在推動民生工作上有新途徑。目前，除了基本的計劃生育免費技術服務項目，獨生子女保健費和“三項制度”獎特扶資金落實外，新修訂的省《條例》中還對獨生子女戶、二女結扎戶、計劃生育家庭生活困難戶在土地收益分配、子女上學、就業及生產扶持、生活救助、養老保障等方面作出了重點傾斜，我們要不斷拓展生育關懷范圍，發揮好人口基金的作用，加大對計劃生育手術并發癥患者和計劃生育困難家庭的救助扶持，逐步建立和完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的計劃生育利益導向機制，多層次、多元化、全方位獎勵優惠計劃生育家庭。

（五）堅持改革創新，完善“村為主”長效機制，在工作模式上有新特色。一要配齊配強村“兩委”班子，尤其是支部書記，使其真正擔負起第一責任人的責任；二要強化制度建設，堅持和完善“月積分、季督查、年總評”目標管理責任考評制度，完善“村為主”“555”工作法，確保村級經常性工作任務的落實和獎懲的及時兌現，不斷提高村級工作水平。三要按照“孕前申報、定點取環、早孕發現、干部包保、孕期跟蹤、陪護分娩、實名登記、及時手術”的要求，嚴格落實干部包保責任制、信息通報制、出生實名登記制等監管制度。狠抓以二女扎為重點的長效節育措施的落實，把解決手術欠帳作為計劃生育重點任務來抓，確保長效節育措施落實率達到責任書指標，最大限度的控制政策外生育、消滅“二女扎”空白村。四要實行改革創新，推進計生基層群眾自治示范活動。各鄉鎮今年要確定1-2個計劃生育工作基礎較好、村級集體經濟較強的村（居）進行先行試點，按照“三定三推”模式（一定：村委會與村包組干部簽定工作責任書；二定：村委會與已婚育齡婦女簽定誠信受理協議書；三定：村計生協會與會員簽定服務承諾書。一推：推進誠信管理；二推：推進民主監督；三推：推進陽光服務），以誠信管理為切入點，以利益導向為帶動，突出孕情管理、分類管理，促進經常性工作落實。探索誠信管理和村（居）民自治，努力創新人口計生工作新模式，確保能順利通過國家、省級創建示范驗收。

（六）堅持依法行政，深入推進計劃生育優質服務工作，在群眾滿意度上有新改觀。牢固樹立以人為本、執政為民、依法維權的理念，嚴格執行人口和計劃生育群眾工作紀律和檢查考評工作紀律，堅決貫徹落實新《條例》，取消一切違規收費項目。切實解決技術服務不規范、違反規定開展技術服務等問題，堅決禁止非醫學需要的大月份引產，實現穩定低生育水平和群眾滿意“雙贏”。深入開展以無違法行政、無違法生育、群眾滿意為目標的“兩無一滿意”先進村（居）創建活動，并把創建活動與推進“村為主”工作機制和群眾自治工作有機結合起來。加強干部隊伍作風建設，引導人口計生干部牢固樹立以人為本的科學發展觀，強化服務意識，提高服務本領，恪盡服務職責，著力打造新時期人口計生工作者“胸懷全局、服務群眾、求真務實、開拓創新”的良好形象。

（七）堅持科學管理，加快信息化建設，在齊抓共管上有新成效。加強信息化建設是形勢發展的要求，也是提高我區人口工作水平的實際需要。今年我們要以國家全員人口統籌管理信息系統為依托，切實加強人口和計劃生育信息化建設，提高全員人口管理系統和WIS等信息庫的數據質量。按照省、市要求，全區322個村（居）要在2011年3月底之前，建立孕情監測管理與服務系統，建立“信息關愛”服務平臺。區人口計生委將于4月份舉辦村級計生專干業務培訓班。對此，我們將及早配齊村級信息化基本設備，加強村級專干的計算機業務培訓，著力提高村級信息化應用能力，進而更好地提升村級計生管理與服務水平。人口計生信息化建設是當前全區人口計生工作的重中之重，希望各鄉鎮街要有時間感、緊迫感、責任感，要提高認識，加快進度，狠抓落實，確保如期、圓滿地完成我們的目標任務。

（八）堅持求真務實，繼續加大清理力度，在真抓實干上下功夫。擠干水分、搞實數據是做好人口計生工作的前提，是鄉、村兩級干部最基本的職責和底線，是推動人口計生工作的根本，也是人口計生工作經得起檢查、防止大起大落的關鍵，更是我們實現“爭先進位”的保證，否則下再大的氣力，都是無用之功、徒勞之舉。這幾年，我們突出了求實導向，加大了求實的力度，但數字不實仍然是一個頑癥，從出生滯后上報比例可見一斑。靠“實”進步才是硬道理，只有求實才能實干，才能有實效，只有這樣，我們的工作才能健康發展，穩定前進。我們將繼續采取統計誤差考評重扣分制、有獎舉報制、誤差否決制等日常督查解剖手段，努力把數據搞實，把底子搞清，把風氣搞正。

三、突出重點，狠抓當前，確保計劃生育各項工作扎實推進

目前，2011年統計年度已經過半，各項工作千頭萬緒，我們要盯住年度責任目標，突出工作重點，狠抓落實。

（一）認真抓好2011年一季度孕環檢掃尾工作，促“四項手術”全部到位。就近期工作情況看，不少地方孕檢質量不高，陽性檢出率較低，少數地方參檢率、檢出率存在問題，孕檢不到位直接影響政策符合率和出生人口性別比，因此，把住這道關口至關重要。一要進一步摸清底數，確保流動人口中的孕環檢對象和重點人群“人見人檢”，堵塞管理漏洞，做到孕情不丟失、出生信息及時上報、長效節育措施及時到位。二要牢牢抓住孕情發現這項“龍頭性”工作。強化孕情監管手段，在實現孕情檢出率上下功夫，做到重點孕環檢對象全部參檢，特別是對長期在外兩次以上未參檢的對象，要做到掛牌督辦一個不漏。鎮、村要組織力量外出服務，對孕環檢對象寄回的孕環檢證明要逐人檢查核實，堅決杜絕在孕環檢環節上出現徇私舞弊和敷衍塞責行為。對孕環檢查出的政策外懷孕對象要全面落實補救措施，對政策內懷孕對象要落實孕情跟蹤服務手段。三要加大督查、調度力度。區人口計生委要加大調研和業務指導力度，要善于發現問題，提出解決問題的辦法，確保各項規范化管理和服務措施落到實處。區直有關部門要加大對聯系單位的幫扶和督查力度。鄉鎮黨委、政府要加強對重點工作和后進地區的調度，要實行階段重點管理，推進重點工作發展，促后進地區改貌。4月10日前各單位務必要實現政策外補救2‰、政策內二孩檢出率2‰兩大目標。

（二）切實做好新《條例》的宣傳工作。今年2月，省人大常委會已通過修改后的《省人口與計劃生育條例》。新《條例》充分考慮了我省人口和計劃生育工作實際，保持了現行生育政策的連續性，強化了管理服務手段。此次《條例》修改是我省新時期人口和計劃生育工作的一項重大舉措，進一步體現了權利與義務、權力與責任的統一，貫穿了以人為本、和諧計生的理念，維護了法律的權威性和嚴肅性。各部門務必從實踐科學發展觀、統籌解決人口問題、推進人口計生法制建設的高度，充分認識修改《條例》的重大意義，切實抓好貫徹執行工作。一是將新《條例》的宣傳貫徹作為全區人口和計劃生育工作的重要內容，迅速組織廣大計生干部、鎮村干部認真學習，并通過發放宣傳品入戶等形式擴大新《條例》的社會知曉率，做到家喻戶曉、深入人心。二是以宣傳新《條例》為主要內容掀起計劃生育宣傳熱潮。本著既宣傳造勢，又注重政策的原則，將宣傳活動與“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”活動、計劃生育民生工程結合起來，著力推動法定獎勵政策落實，切實維護計劃生育家庭的合法權益，營造有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。三是全面落實新《條例》的各項規定。第一，要盡快將獨保費提標所需的經費追加列入2011年人口和計劃生育事業經費預算。按每月不低于20元標準及時兌現。第二，規范社會撫養費征管，實行全區統一標準，確保征收工作公開、公正、公平。取消再生育間隔期后，停止對未達到再生育間隔期的夫妻征收社會撫養費，停止預征社會撫養費。已立案未預征的，撤銷案件；已預征部分社會撫養費的，終止預征。第三，停止沒有與已婚育齡人員簽訂計劃生育合同收取違約金行為。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者受其委托的企業事業組織、村（居）民委員會與已婚育齡人員簽訂計劃生育合同應當明確雙方的權利、義務和違約責任，違約金的征收標準一案不得超過1000元。

（三）進一步加大綜合治理力度。人口和計劃生育工作涉及面廣、政策性強，必須齊抓共管，綜合治理。要充分發揮各級人口計生工作領導小組組織、協調作用，建立完善的經常性的工作制度和重要事項協調機制。

一是衛生部門要全面負責出生人口信息上報、計劃生育手術信息上報、查孕信息上報、B超實名登記。要認真落實出生實名登記工作制度，加強對醫療保健機構的B超、婦產科、醫務科等重點科室的管理，防止性別鑒定、性別選擇和假手術、假證明現象的發生。

二是公安部門要把好出生人口入戶關，確保信息項目齊全，對手續不齊備的要及時通報給所在地的計生部門。

三是民政部門要把好結婚登記和收養關，定期將結婚登記和收養信息通報給人口計生部門。

四是人口計生部門，要對衛生部門通報的出生、計劃生育手術、查孕信息，民政部門通報的婚姻登記、收養登記等信息，及時多渠道地進行審核，同時要做好相關的文字記錄；及時向公安、衛生、民政等部門提供其需要的人口信息。

五是統計部門要與人口計生部門建立人口統計信息的溝通反饋機制，積極提供相關信息查詢。審計、工商、稅務、國土、房產等部門，要積極配合人口計生部門做好違法生育對象的調查取證、收入核定等工作。工會、共青團、婦聯和計生協會等群眾團體，要協助黨委、政府組織廣大干部群眾積極參與人口計生工作，調動各方面的積極性，在全社會營造關心、參與計生工作的濃厚氛圍。各有關部門在制定完善經濟、社會政策時，要積極評估其對人口發展的影響，主動征求計生部門的意見，確保計劃生育基本國策的貫徹落實。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，關乎經濟發展，關乎人民利益，責任重于泰山。我們要以更加飽滿的熱情，更加堅定的決心，更加扎實的作風，帶著感情、責任、熱情和智慧抓好各項工作的落實和創新。站在新的歷史起點，我們堅信有區委、區政府的堅強領導，有上級部門的科學指導，有廣大干群的共同努力，我區人口計生工作一定能夠實現健康發展、科學發展！謝謝大家！