提高認識 加大力度 努力做好查辦案件
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——XXX同志在全縣紀檢監察機關查案件檢查
工作會議上的講話
(2005年4月26日)
同志們:
這次全縣紀檢監察機關案件檢查工作會議,是經縣紀委常委會研究決定的。會議的主要任務是：總結2003以來查辦案件工作的情況和經驗，分析形勢，提高認識，在回顧總結、找出差距、吃透上級精神的基礎上，使大家進一步統一思想，堅定目標，強化措施，積極行動，確保圓滿完成今年的案件檢查工作任務。縣紀委常委會對開好這次會議十分重視，縣委副書記紀委書記XXX同志多次聽取匯報，提出明確要求，徐書記今天還要作重要講話。下面，我代表縣紀委常委會，對2003年以來全縣紀檢監察機關查辦案件情況作一回顧總結，并就做好這項工作講幾點意見。
2003以來全縣查辦案件工作的基本情況
2003年以來，我縣各級紀檢監察機關堅持把查辦違紀違法案件，特別是大案要案，作為反腐敗工作的突破口，加強領導，精心組織，強化措施，創新機制，不斷加大工作力度，使查辦案件工作始終保持強勁的勢頭，取得了新的明顯成效。兩年來，共立查各類違紀違法案件222件，已全部結案，其中,涉及鄉科級干部案件25件，萬元以上案件41件。處分黨員干部217人，給予黨紀處分的210人，給予政紀處分的35人;受到組織處理的5人；有17人被追究刑事責任。從總體上看，這兩年的辦案工作，是我縣反腐敗斗爭以來力度較大的兩年，是查處大案要案較多的兩年，也是成效較為明顯的兩年。這兩年的辦案工作，其做法和特點主要是：
1、堅決查處有影響的大案要案，形成了反腐敗斗爭的聲勢和威懾力。兩年來，全縣紀檢監察機關始終堅持以查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和科級干部的案件為重點，集中精力，精心組織，堅決果斷地查處了一批有影響的大案要案。
一是重點查處了一批黨員領導干部利用職權嚴重違紀違法案件，在全縣引起較大反響。兩年來，全縣共查處涉及“三機關一部門”案件57件，立案查處科級干部25人。上述案件的查處，在全縣引起較大反響，對黨員領導干部是一次很好的警示教育。
二是著力查辦了一批經濟案件，優化了經濟發展環境。兩年來，全縣各級紀檢監察機關堅持以經濟建設為中心，努力為第一要務服務，共立查經濟違紀違法案件124件，占全部立案量的55.9%。重點查處了領導干部以權謀私、權錢交易方面的違紀違法行為。各級在查辦經濟案件過程中，注意深挖細查，最大限度地挽回經濟損失。通過辦案清除經濟發展障礙，優化經濟發展環境，維護市場經濟秩序，發揮了辦案對經濟發展的保障和促進作用。
三是積極查辦一批重點熱點領域案件，認真解決群眾反映強烈的突出問題。各級紀檢監察機關主動介入一些重點熱點領域，深入開展監督檢查，查處了一批涉及建設工程、土地出讓、企業改制等熱點領域中的違紀違法案件。對這些新領域內違紀違法案件的查處，在一定程度上遏制了腐敗現象多發頻發的勢頭。
四是認真查辦了一批損害群眾利益的案件，維護了人民群眾的最根本利益。各級紀檢監察機關堅持立黨為公，執紀為民，從維護人民群眾的根本利益出發，狠抓鄉村基層黨員干部違紀違法案件的查處，促進了農村經濟發展。一批群眾反映強烈、侵害群眾利益的案件得到及時有力查處，進一步密切了黨群、干群關系。兩年來，全縣共查辦涉及鄉鎮、農村黨員干部案件85件，占全縣立案總量的38.3%。重點查處了一批涉及農村集體資財管理、計劃生育、集體經濟承包經營、農民土地征用補償中違紀違法、嚴重侵犯群眾切身利益的案件。特別是在2003年“非典”期間，各級紀檢監察機關以高度的政治責任感，積極履行監督檢查職責，從嚴從快查處防治工作中發生的推諉扯皮、工作不力、哄抬物價等違紀案件15件，處處分13人，為全縣奪取防治“非典”斗爭勝利提供了保證。
這些大案要案的查處，充分顯示了我們反腐敗斗爭的堅強決心，有力地震懾了違紀違法者，教育了廣大黨員干部，增強了人民群眾反腐敗的信心。
2、認真貫徹四個“作為”的辦案指導思想，堅持“二十字”辦案原則，提高了查辦案件的綜合效果。兩年來，全縣紀檢監察機關認真貫徹四個“作為”的辦案指導思想：一是作為懲治腐敗，端正黨風的有力武器；二是作為推動黨風廉政建設責任制落實，遏制和糾正行業不正之風的重要手段；三是作為維護黨委政府形象，振奮和凝聚民心的有效措施；四是作為強化紀檢監察機關職能，促進紀檢監察工作得以落實的關鍵之舉。堅持“查清問題，懲治腐敗，挽回損失，維護穩定，促進發展”的“二十字”辦案原則，始終把辦案工作放在改革發展穩定的大局中把握，既嚴肅查處違紀違法案件，又高度重視促進經濟發展和維護社會穩定，提高了辦案的政治、經濟和社會效果。
各級紀檢監察機關在辦案過程中，始終站在全局和服務經濟建設的高度，統籌安排，對一些事關全局的大案要案，注意掌握時機和節奏，積極穩妥地開展工作；對一些涉及面廣、涉及人員眾多的案件，加快辦案節奏，集中力量查處主要違紀違法者；對經濟快速發展過程中產生的一些問題，注意把握政策，分清界限，重點查糾嚴重違紀違法行為。辦案中，各級紀檢監察機關講究政策和策略，靈活運用組織、行政、紀律、法律等多種手段，堅持“打擊極少數、教育挽救大多數”的方針，保護改革者，挽救失足者，懲處腐敗者。同時堅持把挽回經濟損失作為辦案工作為經濟建設服務的有效手段，作為加大辦案工作力度的一項重要措施，不斷加大經濟追繳力度，為國家、集體和人民群眾挽回了經濟損失。并通過辦案化解社會矛盾，維護群眾合法權益和社會穩定。
正因為指導思想明確，堅持了“二十字”辦案原則，緊貼經濟建設實際，注意方法和策略，所以辦案工作始終得到各級黨委、政府的充分肯定，得到了黨員干部的衷心擁護，得到了人民群眾的大力支持。
3、積極探索查辦案件工作的新舉措，推動了辦案工作的深入開展。兩年來，各級紀檢監察機關努力適應新形勢新任務的要求，與時俱進，開拓創新，積極探索加大辦案工作力度的新舉措，拓寬了視野，改進了方法，推動了辦案工作的深入開展。
一是努力轉變辦案工作的思想觀念，確立辦案工作的新思路。辦案中，各地各部門普遍增強了調查意識和成案意識，善于以小帶大，不斷擴大查案成果；加強了初查核實，強化了證據意識，把大量艱苦細致的工作做在外圍，增強了突破疑難復雜案件的能力。
二是不斷改革和完善辦案工作機制，增強辦案工作的活力。1、實行了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，其他領導配合抓，全委辦案的方針。在領導精力、辦案力量和后勤服務等方面向辦案傾斜，進一步強化辦案職能，始終把查處違紀違法案件放在突出的位置。2、實領導包案責任制。包案領導從案件線索初查包起，做到調查方案親自審定，重點問題親自核實，立案查處親自介入，重要談話親自參與，定性處理親自把關，做到真包實管快查快結。3、完善三項措施，推動基層辦案。一是實行目標管理和百分制考核。對基層特別是鄉鎮(街)辦案，實行目標化管理，按各鄉鎮（街）黨員總數制定任務目標，年終進行百分制考核。二是實行月調度、季通報、半年總結制度。每月對鄉鎮辦案工作進行一次調度，每季度進行一次通報，每半年進行一次小結，對無案鄉鎮及時督辦。三是實行“輪訓制”。分批分次將基層紀檢干部抽調到縣紀委案件檢查室跟班學習，以案代訓，以干促訓。
同志們，兩年來,全縣紀檢監察案件檢查工作取得的明顯成效和寶貴經驗，是全縣紀檢監察機關共同努力的結果，是戰斗在第一線的全體辦案人員拼搏奮斗的結果，是廣大人民群眾積極參與的結果。在此，我代表縣紀委常委會向為辦案工作做出無私奉獻和艱辛努力的全縣紀檢監察干部表示崇高的敬意！
二、當前查辦案件工作面臨的新形勢
對當前查辦案件工作面臨的形勢，我們必須有清醒的認識：
1、反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，查辦案件工作任重道遠。經過全黨多年來深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，腐敗現象滋生蔓延的勢頭不同程度地得到遏制，我縣黨風、政風和社會風氣逐步好轉，人民群眾的滿意程度不斷提高。但是，我們必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然較為嚴峻，大案要案一再發生，一些群眾關注的不正之風還較為突出，腐敗問題易發多發的土壤和條件尚未清除，特別是腐敗分子作案方式和手段越來越呈現出隱蔽性、智能化的特征，并往往以“合法”形式掩蓋違紀違法，規避法紀和反調查的能力越來越強，反腐倡廉工作遇到一些新情況和新問題，當前及今后相當一個時期，查辦違紀違法案件仍然是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項十分重要的任務。
2、必須準確認識與把握我縣違紀違法案件的主要特點和發展態勢。（1）立案數量保持強勁上升勢頭。從案件總量看，近兩年，全縣每年查辦案件的數量一直保持在100多件，年平均升降幅度在30%左右。（2）案源呈下降趨勢。由于近幾年全縣信訪量逐年下降，案件線索不夠豐富、質量不高的問題有所顯現。盡管這幾年信訪量的下降未對立案數量造成大的影響，但如果這種態勢持續下去，勢必對立案造成越來越大的影響。（3）案發領域和部位不斷有新的變化。“三機關一部門”仍然是發生違紀違法案件的重點領域，但一些新的領域和部位違紀違法案件呈現不斷上升趨勢。近年來，發生在金融機構、國有企業等經濟組織的案件逐年增多，而且違紀違法金額也越來越大；一些原來被認為是“清水衙門”的單位和部門，違紀違法案件也頻頻發生。（4）作案主體有向群體化發展的趨勢。從近年查辦的案件看，窩案、串案、案中案增多。往往是個人腐敗與集體腐敗、單位腐敗交織在一起，查處一案，帶出一串，挖出一窩的現象已不少見。（5）作案目的呈現多樣化和多向性。腐敗分子的共同特點是利用一切條件和資源獲取非法利益，這種利益既有物質的，也有精神的；既有直接的，也有間接的。比如，有的接受免費旅游，進行高消費娛樂活動；有的接受為親屬子女安排工作。（6）作案手段趨于隱蔽化和欺詐性。有的腐敗分子在違紀違法的同時，也在窮于心計地琢磨降低腐敗成本的對策，尋找更加隱蔽的手段反調查，以逃避紀律和法律的制裁。有的通過暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收；有的以“賭”為名，變相收受賄賂；有的打著“人情往來”的幌子攫取“灰色收入”；有的故意制造“贓款公用”的假象，掩蓋違紀違法活動。
3、查辦案件工作的現狀呈現不平衡性。兩年來，全縣各級紀檢監察機關努力開拓，奮發進取，查辦案件工作不斷深入發展。目前工作的主要問題是發展不夠平衡，同時還存在著數量與質量，自辦案件與基層案件不平衡、不協調的問題。產生上述問題的原因是多方面的。一是對新形勢下的查辦案件工作研究不深，特別是有的同志對中央紀委關于查辦案件不下指標、不要盲目地搞數字對比的精神理解有偏頗，思想上有所放松，工作抓得不緊；二是少數同志有畏難發愁情緒，怕這怕那，缺乏銳意進取的精神；三是辦案能力不適應工作要求，有些老辦法已不再適用，新辦法又不多，突破案件的能力還不強；四是主動爭取黨委政府的領導與支持還不夠等等。這些問題，必須引起各級紀檢監察機關的高度重視，并采取切實措施加以解決。
三、今年查辦案件工作的任務和要求
對查辦案件工作，人民群眾的期望值越來越高，上級的要求越來越嚴，難度越來越大。我們必須認清形勢，增強信心，克服困難，奮發有為，堅決貫徹上級要求，堅持從嚴治黨的方針，嚴厲懲處腐敗分子。l、統一思想認識，切實增強辦案工作的責任意識。
黨的十六大報告強調指出：“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。”總書記在中央紀委三次全會指出：“必須繼續嚴肅查處違紀違法案件，特別是要堅決查處大案要案，對腐敗分子發現一個就堅決查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟。”各級紀檢監察機關一定要把思想認識統一到十六大報告和總書記重要講話精神上來，澄清和消除種種不正確的認識，切實增強做好辦案工作的緊迫感和責任感。
查辦案件是紀檢監察機關的一項重要職責，是從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段，是衡量反腐敗斗爭是否深入、有效的重要標志，也是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標準。我們身在紀檢監察機關，處在案件檢查工作崗位，肩負光榮使命，責任重大，不容絲毫懈怠。要牢固樹立“有案必查、有案查好”的責任意識，防止和克服松懈、厭戰、畏難情緒，反對瞻前顧后、盲目攀比、好人主義等庸俗作風，更不容許在我們紀檢監察機關內部出現壓案不查、查而不處的失職行為。當前，在辦案工作的思想認識上，一要充分認識辦案對經濟建設的保障、促進和服務作用。辦案是紀檢監察機關為經濟建設服務的重要內容，辦案就是為經濟建設清障、排污、挖“蛀蟲”，凈化環境。我們既要防止把辦案與經濟建設相脫離，孤立辦案，就案辦案；又要克服把辦案與經濟建設相對立，弱化辦案，不敢辦案。二要充分認識辦案工作在反腐敗斗爭中的重要作用，特別是在標本兼治中的雙向功能。辦案既是治標又是治本，是標本兼治的重要體現。我們既要看到辦案工作取得的明顯成績，也要看到我們工作中的不足和薄弱環節。要充分認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，不斷提高對辦案工作重要性、緊迫性的認識，繼續加大辦案工作力度，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。
2、緊密聯系實際，創新工作機制。一是進一步健全辦案責任制。過去的兩年，紀委主要領導同志對查辦案件工作負總責，特別是對重大復雜案件的查處，在制定方案、組織力量、協調各方等重要環節，親自部署，親自檢查，著力解決辦案過程中遇到的阻力和難題，對辦案工作起到關鍵作用。二是繼續實施目標化管理。我們講的目標化管理不是量化管理，而是一種目標管理責任制，就是要求在查辦案件工作中，以求真務實的態度，堅持有案就查，有多少查多少，而不是查多少算多少，更不允許有案不查，瞞案不報。中央紀委提出辦案工作不下指標，不要盲目地搞數字對比，這是對我們的紀律要求，一定要堅決執行。作為一個單位、一個部門，做工作不能沒有目標。沒有目標，就沒有追求、沒有動力、沒有方向。因此要實現今年查辦案件工作的目標，就要進一步探索和改進目標化管理的模式和內容，使之繼續在辦案工作中發揮積極作用。三是建立全縣辦案人才庫。將系統內適合辦案的人員登記造冊，建立系統內人才庫，又可以根據需要從財政、審計、工商、稅務等單位，挑選一些政治可靠、業務精通的專門人才，建立編外人才庫，辦案必要時，可以隨時調用或借用。建立全縣辦案人才庫可打破辦案力量封閉管理狀態，實行統一調動辦案人力資源，集中優勢兵力突破大案要案。四是用好激勵機制。各級可以根據自己的實際情況，在現有獎勵制度的大框架下，在充分考慮到全局和紀檢監察其他方面工作的基礎上，建立健全對查處案件有功人員的獎勵制度和辦法，以最大限度地調動辦案人員的積極性、主動性。
3、抓好自辦案件，加強工作指導。在查辦案件工作中，也要強調“兩手抓”，一手抓自辦案件，一手抓面上指導。當前，一是抓好自辦案件工作。作為各級紀檢監察機關，如果一年不查幾起重要案件，就難以有工作上的主動權，就缺乏說服力。要下力氣抓好本級辦案工作，要把上級紀委要結果件作為重點案件查處。二是加強面上工作指導。要抓好重點帶動一般；典型引路，發揮示范作用；分類指導，具體幫助。對長期有案不辦的單位責任人，要按照黨風廉政建設責任制的規定予以追究；對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，要嚴肅追究責任；對有案查不了，有事查不實，長期辦不成案子的地方，需要認真研究，個別指導，必要時，應當采取組織措施，
4、強化督導，抓好鄉鎮(街道)和縣直辦案工作。近兩年，我縣鄉鎮（街道）的查辦案件工作總體是好的，鄉鎮（街道）的辦案數量占全縣辦案數量的38.3%。我縣做到了無辦案空白鄉鎮（街道）。但還有部分鄉鎮查辦案件工作缺乏應有的力度，辦案的質量還不高。因此，必須進一步加強對鄉鎮（街道）查辦案件工作的督導，嚴肅及時地查處農村基層干部違法違紀案件。今年要強化目標化管理和百分制考核，考核辦法要提高大案要案的分值，增加了對典型案例剖析、以案說紀、公開處理、提出監察建議、追繳違紀所得方面的考核內容，引導各單位在保證案件數量的同時，要在查辦有影響的大案要案、提高案件質量和擴大辦案效果上下功夫。繼續實行月調度、季通報、半年總結制度。年終要開展辦案先進單位、先進辦案組和辦案能手評比活動，加大精神和物質獎勵力度，調動辦案積極性。
我縣縣直機關的辦案工作仍然是一個薄弱環節，紀檢組（紀委）有案辦不了的問題比較突出。主要原因是人員的配置難以適應辦案工作，一些單位對辦案工作的認識有待于提高，紀檢監察干部全面履行職責的意識還不強。要認真研究在現有人員等條件下加強縣直辦案問題。首先，部門黨組（黨委）要重視，加強領導，支持查辦案件工作。其次，紀檢組（紀委）要糾正無案可辦、無所作為的思想，善于發現案件線索，克服畏難情緒，有案就辦，辦就辦好。今年縣紀委要下大氣力加強對縣直辦案工作的督促、檢查、指導。一是實行目標化管理。縣直紀委和縣直大系統的紀檢組年底前要自辦或合辦1件以上案件，其他縣直部門的紀檢組每季度至少向縣紀委提供1條案件線索。二是建立常委聯系點制。每位常委聯系一定數量的縣直單位，每月至少深入聯系點一次。對無案件的著重指導他們排查案件線索，對案件線索較多的單位，幫助總結經驗，研究規律，提高辦案質量水平。同時，及時幫助關系單位克服辦案過程中遇到的困難和阻力，全方位支持其辦案工作。三是建立案件會診評價制度。對縣直“有信無案”的單位，要攜調查材料到縣紀委有關部門匯報信訪件調查情況，由縣紀委有關部門聯合對案件檢查情況進行會診，做出評價，提出指導意見，防止有案不查，壓案不辦以及查處不力等問題的發生。
5、嚴格教育管理，嚴肅辦案紀律。總的看，我縣辦案隊伍執行辦案紀律還是嚴格的，到目前為止還沒有發現大的問題。但辦案人員也不是天生就具有“免疫力”。辦案人員處在辦案一線，既有壓力與風險，又面對各種各樣的腐蝕和誘惑，搞不好就容易出問題。各級紀檢監察機關的領導，要加強對他們的教育、管理和監督，辦案人員要嚴格自律。每一個同志都必須清楚，我們也是腐敗分子拉攏的對象，要警鐘常鳴，把握好自己。要對組織、家人和自己負責，自覺地抵制腐朽思想的侵蝕，堅決頂住糖衣炮彈的進攻和金錢、美色的誘惑。要嚴格遵守保密紀律和辦案紀律，忠誠履行自己的職責，保持“黨的衛士”的純潔性。
6、把握政策法律界限，嚴格依紀依法文明辦案。市紀委提出，今年是依紀依法辦案規范建設年。現階段，不少腐敗分子作案手段狡詐，態度頑固，調查與反調查的較量激烈，在案件查辦的過程中，會遇到案難辦、證難取、性難定的問題。這種情況下，往往因為辦案時限的要求、任務壓力增大、突破口難找等諸多因素，容易產生心浮氣躁和方法簡單粗暴、隨心所欲等問題。盡管反腐敗的動機是好的，但如果采取的方法不當，不嚴格依紀依法辦案，在政策和安全上出現了問題，同樣達不到反腐敗的目的，反而會產生負面影響，必須采取措施堅決依紀依法辦案。（1）正確運用政策和策略，嚴格依紀依法辦案。既要堅持從嚴治黨的方針，堅決維護黨紀國法的嚴肅性，糾正執紀失之于寬、失之于軟的問題，又要堅持打擊少數、團結教育大多數的方針，本著“懲前毖后、治病救人”的精神和實事求是的原則，堅持對人的處理慎重的態度，執行政策寬嚴相濟，當嚴則嚴，當寬則寬，綜合考慮辦案的經濟效果、社會效果和政治效果。對于雖有嚴重錯誤但能夠主動承認和改正的，對于存在嚴重問題但確實有立功表現的，一定要兌現政策，依法依紀從輕或減輕處理。（2）搞好辦案安全工作。講安全、講政策、講成案率是辦案的準則和要求，是辦案工作責任制的核心內容，其中講安全居于首位，是基礎和前提。一是辦案全過程都要在思想上繃緊辦案安全這根弦。要切實糾正重案件突破、輕案件安全的傾向，要認識到只有把辦案安全搞好了，才能在真正意義上揭露腐敗。辦案人員要保持思想上的高度警惕，隨時分析和掌握涉案人員的思想狀況，有的放失地做好工作。（3）實行文明辦案。辦案中要杜絕談話口氣大、盛氣凌人的現象發生。要積極探索人性化的辦案方式，以理服人、以情感人。對態度頑固者，要做到恩威并用，盡量進行耐心的說服教育，用政策攻心，促其把問題交待清楚。
同志們，今年4個月的時間已過，辦案工作任務艱巨，時間緊迫。我們要認真貫徹上紀委的部署和要求，振奮精神，扎實工作，加大力度，狠抓落實，把辦案工作做得更好，為全縣經濟社會和各項事業的全面發展做出更大的貢獻。
