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全市正在深入開展“用領導方式轉變加快發展方式轉變”解放思想大討論活動，當前。這是深入貫徹科學發展觀的客觀要求，建設豫北區域性中心強市的迫切需要。認真學習貫徹省委書記和“九論”要求精神，切實轉變、轉快、轉好領導方式，對于深入落實全國、全省人民防空會議重要精神，加快我市人防建設融合發展，具有十分重要的指導意義。

一、切實轉變領導方式。

首先應在認識上解放思想，偉大的實踐需要科學的理論。轉變人防工作的領導方式。與時俱進，思路上順勢調整，用先進的理念指導全市人防建設。

一）認清人防發展的根本途徑。當前。國防和軍隊建設進入新的發展階段，人民防空面臨的形勢發生了重大變化，必需明確和認清人防發展的根本途徑。市人防建設要堅持以軍事斗爭人防準備為牽引，堅持走平戰結合的發展道路，堅持以改革創新為動力。

二）明確人防發展的重點任務。新形勢、新發展和新情況為新時期人民防空建設賦予了新的內涵。科學開發管理鄉村地下空間，強化社會公共服務功能。

逐步顯露出我市人防建設中存在一些瓶頸問題。一是人防政策法規有待進一步完善。二是人防服務經濟社會能力有待進一步提高。三是人才隊伍建設有待進一步加強。三）審視人防發展的現實瓶頸。鄉村化建設的飛躍發展以及國家平安形勢提出的戰略要求。

二、切實轉快領導方式。

就是要妥善處置好幾個事關人防久遠發展的關鍵性問題，轉快對人防工作的領導方式。確保人防發展的科學性、前瞻性和持續性。

一）科學運作地上與地下兩個空間。要牢固樹立“立體發展”理念。著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開發利用，將人防工程與鄉村重點工程建設、歷史文化景觀維護、鄉村生態建設、功能區培育等緊密結合起來。

二）綜合運用市場與監管兩種手段。人防設施設備產權、資源開發利用、平戰結合收益分配等深層次問題上。運用市場的機制理順關系，用市場的手段解決問題。

三）正確掌握繼續與轉型兩個課題。依照省委提出的四個重在要求。不時提升我市人防建設的自我繼續發展能力。

三、切實轉好領導方式。

將國家平安利益與經濟社會發展利益融為一體，要認真貫徹總書記的重要戰略思想。使人民防空與經濟社會在發展戰略上相適應，發展進程中相協調，發展機制上相銜接，發展目標上相一致。

一）融入經濟建設大局。主動將人防工作放到安陽經濟發展全局中思考和謀劃。又要為經濟社會發展和保證改善民生提供強有力的支撐。當前，應重點做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設與開業工作，繁榮北關商業圈和鄉村西區商業方面發揮積極作用。進一步推廣安陽“地一大道”和丹楓園商業廣場的投融資模式與建設經驗，積極拓寬社會資金投資人防建設的渠道，開發建設地下商業、文化娛樂、倉儲和停車場等服務設施，安排社會就業，發明更多經濟效益。實行公司化管理，盤活人防資產，提供公共服務，切實做好“經營人防”這篇大文章。

二）融入鄉村建設進程。依照“法律促進、效益引導”原則。確保人防工程規模較快提升。特別是要將人防建設與全市道路交通建設、鄉村基礎設施建設、舊城改造等通盤謀劃、同步推進，規劃建設一批地下過街通道、地下共同溝、地下停車場、疏散干道等設施。切實加快解放大道人防工程配套的快車道“四改六”市政設施升級改造、街景綠化美化等工程建設，節約土地、緩解交通壓力、完善功能、提升品位等方面發揮作用。

三）融入社區服務體系。扎實開展人防進社區工作。使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護救援等知識，掌握自救互救、應急救援等技能。依照實用化要求，將人口疏散方案預案作細化分解，落實應急疏散聯絡員和引導員，社區建設人防志愿者隊伍，充分發揮人防志愿者在宣傳防空防災知識、組織疏散方案落實、維護人防工程管理、應急救援等工作中的作用，為社區服務體系賦予新內涵。

四）融入政府應急救援。人防部門是市政府應急管理工作的成員單位。發揮作用，主動加強與政府應急部門的協調配合，推進人民防空和應急管理一體化建設。指揮平臺建設上，依照平戰轉換要求，不時完善人防應急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級指揮、信息、通信等要素。避難場所建設上，結合疏散體系建設，完善緊急避難場所規劃，加快推進步伐，擴大覆蓋范圍。救援隊伍建設上，抓好現有人防專業隊伍訓練和搶險救災應急救援隊伍建設，有效提高隊伍的應急救援能力。