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“三農”問題的核心是農民增收問題，，實現農民增收的最終途徑是減少農民。轉移農村富余勞動力，既是城鄉(xiāng)協調發(fā)展的需要，也是全面建設小康社會和實現社會主義現代化建設戰(zhàn)略目標的關鍵所在。為使我縣農村青年勞動力轉移工作進一步上水平，通過走訪、座談、問卷等形式，對全縣農村青年富余勞動力轉移情況進行了專題調研。

一、當前我縣農村青年勞動力輸出情況

年初以來，全縣的勞務輸出工作取得了較為顯著的成效，但也存在著一些不足和問題。從輸出數量看，截止2004年8月5日，全縣勞務輸出總數為41000人，農村青年輸出總數為28700人，占輸出總數的70%，占全縣農村青年勞動力總數（61876人）的46.38%，其中內轉9471人，占輸出農村青年總數的33%，外輸19229人，占輸出農村青年總數的67%。從服務崗位看，農村外出務工青年從事建筑業(yè)、制造業(yè)等體力勞動的占80%，從事飲食服務業(yè)的占14%，從事技術及管理工作的僅占3%，其它占3%。他們大多從事工作時間長、體力消耗大的工種，人均月收入500元左右，只有部分從事技術或管理工作的月收入在800元以上。從地區(qū)分布看，我縣農村青年向國外轉移呈上升趨勢，今年輸往韓國、俄羅斯、新加坡等地的有所增加，占輸出總數的2%，但向沿海省份輸出的較少；比重最大的仍是省內轉移，約占輸出總數的60%以上。這主要是因為尋找就業(yè)機會，依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會關系獲取信息，而超越省界之后，這種社會關系就大大減少了。從結構看，外出務工農村青年在性別上，男性多女性少，比例為4:1；在年齡上，主要集中在25－35歲之間，而18－24歲、36－38歲的則較少，比例為2:1；在工種上，體力型的多，技能型的少，比例為15:1；在文化程度上，初中畢業(yè)居多，小學、高中、中專的較少，比例為20:1。

二、制約農村青年富余勞動力轉移的主要因素

目前，我縣農村青年富余勞動力總數為33176人，能輸出未輸出人數有8200多人，占農村青年富余勞動力總數的25%，占農村青年勞動力總數的13.4%。調查中表明，這部分人都有外出務工的意愿，但受一些因素的制約不能外出，主要表現為：

1、受思想觀念的制約，農村青年外出務工缺乏積極性。現在我縣仍有一部分農村青年思想觀念保守，小農意識較強，重土厭遷，不愿出去、不敢出去，缺乏風險意識和投資創(chuàng)業(yè)精神。許多農村青年認為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開土地，忽視或者沒有意識到土地是一種可以流轉的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉和農村青年勞動力的轉移。

2、受自身素質的制約，農村青年在務工行業(yè)的范圍上受到限制。當前我縣農村青年勞動力的素質還較低，對他們外出務工產生了直接影響：一方面，不能適應非農產業(yè)的要求。應該說我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農村富余勞動力的轉移起到了重要作用。但現在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納農村剩余勞動力的數量在減少，而質量要求卻又不斷提高，這樣，農村青年勞動力進入非農產業(yè)的門檻有所提高，相對來說要轉移出去就越來越困難。另一方面，影響了向農業(yè)深度和廣度發(fā)展的速度，妨礙了農業(yè)內部吸收和容納更多農村勞動力。目前，農村以農業(yè)結構調整為契機，通過農業(yè)的綜合開發(fā)，向農業(yè)的深度和廣度進軍，促進農村剩余勞動力在農業(yè)內部就業(yè)。但當前農村勞動力素質低，不能適應和滿足這一要求。就我縣的情況看，農村青年勞動力的轉移只能實現低層次、不穩(wěn)定的轉移。雖然今年外出農村青年就業(yè)數量有所增加，但他們轉入非農產業(yè)從事的都是技術含量不高的勞動密集型行業(yè)，而且轉入非農產業(yè)的絕大多數人，不敢完全擺脫農業(yè)、放棄土地承包權，仍然利用閑暇時間或讓家庭輔助勞動力經營農業(yè)。農業(yè)轉移的勞動力近60%具有兼業(yè)性，屬于亦工亦農的轉移，他們大多數人的就業(yè)并不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定的低層次轉移，受有關經濟環(huán)境和客觀原因的影響時，就很容易形成農村富余勞動力大量回流的現象。因此，勞動者素質低下已構成阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”因素。

3、受外部環(huán)境的制約，農村青年外出務工還顧慮重重。現在一些地方仍然存在侵犯外出務工青年合法權益的現象。在維權方面：大多數務工青年合法權益被侵害時不知道如何進行自我保護和尋求幫助，很多人因擔心被老板辭退而忍氣吞聲。同時有些城市實行地域限制政策，造成了許多工作不準外地人干、本地人還不想干的局面，既妨礙了企業(yè)發(fā)展，又容易造成“打黑工”現象。這樣，打工者的權益往往得不到保護，特別是勞動強度、勞動時間等方面的問題更為嚴重。有的外出務工青年辛辛苦苦地工作一年、甚至幾年也拿不到工資，而且有的人在向老板要工錢的時候找不到人，有的還遭到毒打。據統計，全國累計拖欠農民工工資已達千億元。在婚姻方面：外出務工青年在工作和生活中很少接觸異性，隨著年齡的增長，又錯過了在家鄉(xiāng)找對象的機會。并且一些外出務工的女青年寧可找差一點的城市人，也不愿選擇肯吃苦、相對老實的外來務工者，這種取向往往使外來女性成為被傷害的對象。在子女就學方面：借讀費、贊助費、管理費等名目繁多的費用，對農民工子女就學產生了很大的阻力。另外，他們外出打工把子女留在老人身邊，既脫累了老人，又不利于對子女的管理，同時也可能給自身和社會帶來負面影響。

三、加快農村青年富余勞動力轉移的對策及建議

1、健全工作網絡，完善基礎工作。縣、鄉(xiāng)兩級政府要把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓這項工作，明確分管領導，明確具體工作人員負責，明確工作的規(guī)劃、指導、協調、服務，制訂落實有關激勵政策和措施。各有關部門要各司其職，協調配合，齊抓共管。要形成合力，創(chuàng)造性地開展工作，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動力輸出信息網絡，對富余勞動力的技術特長一一登記造冊，形成勞動力輸出檔案，構建待轉移勞動力人才庫，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地推向前進。要采取措施，增加投入，加強溝通城鄉(xiāng)的勞動力市場軟、硬件建設，擴大農村人口接受技能培訓的覆蓋面。以保護勞動者和企業(yè)合法權益為重點，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于農村勞動力就業(yè)的機制和環(huán)境。

2、大力發(fā)展非農產業(yè)，放手發(fā)展個體私營經濟。農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移是解決農村富余勞動力的根本出路。為此，我們要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展，培育和發(fā)展多元化的投資主體。要綜合運用金融、財稅等杠桿，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經濟在促進經濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。要積極提高從業(yè)人員的素質，提高組織程度和技術含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展與我縣支柱產業(yè)密切相關的運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等第三產業(yè)，促進第三產業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大農村勞動力就業(yè)空間。

3、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，為農村勞動力轉移提供更廣闊空間。小城鎮(zhèn)建設與農村富余勞動力轉移有著十分密切的關系，他是連接農村和中心城市的紐帶，是工與農，城與鄉(xiāng)的交匯點，加速小城鎮(zhèn)建設有利于發(fā)展繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)數量。小城鎮(zhèn)以廣大農村為腹地，農村富余勞動力可以工農并兼，亦農亦商，或者以工為主兼營農業(yè)，以商為主兼營農業(yè)，吃住在家，就地消化。通過建設一定數量和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使富余勞動力得到部分安置，逐步實現由單一的產業(yè)結構向多種產業(yè)結構轉化，由農村人口向小城鎮(zhèn)人口轉化。要把發(fā)展重點放在縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經濟，把引導農村各類企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。

4、全方位拓展勞務輸出，積極鼓勵外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。要加快實行勞務輸出產業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)模化經營、一體化服務的勞務輸出模式。重視做好海外勞務輸出工作，盡可能多地向海外輸出勞務，為我縣的經濟發(fā)展注入新的生機和活力。要通過宣傳引導、教育培訓，努力提高勞務人員的素質，拓寬勞務輸出的領域和范圍。要鼓勵外出務工農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在戶籍、子女教育等方面幫助解決后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。，

5、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設。當前的現實是，留在農村的勞動力與走出去的勞動力和城市的居民素質相差甚遠，影響了勞動力的轉移力度。今后要千方百計改變農村勞動力文化素質低的現狀，通過各種渠道和現有的各種教育設施，大力提倡并積極推行學歷文憑和職業(yè)培訓資格證書并重的勞動用工制度，結合推動職業(yè)資格證書制度，制定崗位培訓標準，加強職業(yè)證書考試的管理，使各類崗位培訓制度化、規(guī)范化、科學化。要在農村努力實行九年制義務教育，延長農村中學適齡青年的就讀時間，推遲他們的就業(yè)年齡。要大力推廣適用技術，加強農村勞動力技能教育。要搞好上崗前培訓，培養(yǎng)一批有文化、有技術的合格勞動者。另外，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將農村未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生組織起來，參加職業(yè)培訓和相關教育，取得相應的職業(yè)資格，為他們參與市場競爭、對口就業(yè)創(chuàng)造條件。要把培訓和相關教育以及一些企業(yè)對未來勞動力的需求有機地結合起來。通過對新生勞動力進行系統的職業(yè)技術教育，促進農村勞動力整體素質的提高和結構的優(yōu)化。

6、發(fā)展兼業(yè)生產，實現逐步轉移。農村勞動力的轉移必須遵循事物發(fā)展的階段性原理。按一定的順序和階段轉移，鑒于當前農村勞動力處于不同的經濟發(fā)展水平，不可能一下子完全離開土地，從事第二、三產業(yè)，因此，在今后一段相當長的時期內，要繼續(xù)發(fā)展兼業(yè)生產，為農村青年富余勞動力轉移提供更多的兼業(yè)機會。一方面由于我縣農村勞動力素質低，從事商品經濟的知識和能力有限，認為還是從事農業(yè)生產安全保險。從事第二、三產業(yè)僅被視為增加收入的“生財之道”，多數農民即使長期從事二、三產業(yè)，也視土地為“祖業(yè)”、“立足之地”、“生存的依賴”，根本不愿放棄。另一方面也取決于農業(yè)本身的特點，在農業(yè)生產周期中，勞動過程會出現中斷現象，在這個中斷期間，動植物仍在生長發(fā)育中，但不需要追加勞動或者只需較少的投入，發(fā)展兼業(yè)生產就能夠轉移農業(yè)生產季節(jié)性造成的農業(yè)富余勞動力，事實上許多勞動者也正是這樣做的，一到農閑季節(jié)就紛紛外出打工。我縣農村勞動力由于受到文化知識、技術水平、價值觀念等的影響，不可能一下子就離開土地向高層次的二、三產業(yè)轉移，這里有一個隨著勞動者素質提高而逐漸轉移的過程。

7、整合土地資源，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，使更多的青年能夠走出去。積極探索土地股份制經營方式，允許和鼓勵有外出意愿的農村青年以股份的形式把土地出讓，把土地集中到有能力、有經驗的種田能人手中，共同出資、共擔風險、共同收益，這樣有利于土地的機械化耕作，產業(yè)化經營，真正達到增產增收的目的。而且，外出的農村務工青年還可以在打工的過程掙到另外一筆錢。

8、強化組織領導，積極促進農村勞動力轉移。我們要充分發(fā)揮政府的組織引導作用，實現農村剩余勞動力的有序合理流動。一是成立各種專業(yè)協會。行業(yè)協會有利于形成覆蓋面廣的市場聯系網絡，鞏固老市場，開拓新市場，統一服務規(guī)范，防止過度競爭；有利于信息溝通，形成整體競爭優(yōu)勢。二是開拓中介渠道。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門甚至企業(yè)都可以利用各自的有利條件，在先進地區(qū)設立辦事處、聯絡處，加強信息溝通、了解勞務市場動態(tài)和市場需求，為我縣的勞務輸出、技術輸出打頭陣。三是鼓勵外派部分鄉(xiāng)村干部帶領農民外出從事勞務。外派干部要督促指導外出人員學會實用技術，帶回與本地經濟和社會發(fā)展的相關信息，做帶領群眾致富的帶頭人，對表現優(yōu)秀，成績突出，貢獻較大的外派干部給予必要的表彰和獎勵。同時要培養(yǎng)和評選優(yōu)秀務工青年典型，把他們的事跡在有關媒體上發(fā)表，為務工和沒務工的青年樹立可學、可比的榜樣，達到以點帶面的效果。四是完善配套服務。年初以來，國內許多地方同時出現了“民工荒”，這種現象發(fā)生的真實原因來自廣大農民工的基本權利總是受到侵害。他們大多從事著城里人不愿干的繁重、骯臟有時甚至危險的工作，生活條件差，沒有各方面的保障。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要為外出務工人員創(chuàng)造良好環(huán)境，切實解決他們的后顧之憂，確保他們安心、舒心、放心地工作。要妥善處理外出人員承包田的流轉，解決他們種田難問題；要抓好跟蹤服務工作，及時進行跟蹤了解，定期進行回訪，了解他們的工作和生活情況，并想方設法為他們解決生活、工作中的困難，為他們提供必要的法律保護，使他們的合法權益得到保護。