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1.0總則

1.1編制目的

為及時有效地應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故，保證環(huán)境安全，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《省環(huán)保廳突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類特別重大、重大、較大或者需要區(qū)政府負(fù)責(zé)處置的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)一般突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)對工作。

1.4工作原則

1.4.1、預(yù)防為主

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制教育，提高企業(yè)管理水平和責(zé)任感，提高公眾的監(jiān)督和防范意識，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)隱患及時采取有效的預(yù)防與控制措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

1.4.2、依法管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對污染防治、事故報告、控制和應(yīng)急工作實(shí)施依法管理。對于違法行為，依法追究責(zé)任。

1.4.3、屬地負(fù)責(zé)

污染事故的預(yù)防與應(yīng)急工作實(shí)行屬地管理。依據(jù)縣（區(qū)）人民政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的原則，區(qū)人民政府對我區(qū)環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)，對我區(qū)人力、物力資源統(tǒng)一指揮調(diào)度。

1.4.4、分級控制

根據(jù)污染事故大小，把污染事故分為四個等級進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)，并實(shí)施分級控制。根據(jù)不同事故等級啟動相應(yīng)級別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作方案。

1.4.5、快速反應(yīng)

建立事故應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

1.4.6、科學(xué)監(jiān)控

加快環(huán)保熱線系統(tǒng)、環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境管理及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)與完善，依靠高科技手段實(shí)現(xiàn)對污染源的全方位監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)污染事故處置工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。

2.0組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.1組織體系區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急組織體系，由市區(qū)突發(fā)性環(huán)境與破壞事故應(yīng)急指揮部（簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部）、各相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

2.2區(qū)應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部成員組成如下：

指揮長：區(qū)政府分管環(huán)境保護(hù)工作副區(qū)長

副指揮長：區(qū)政府辦公室主任、區(qū)人民政府應(yīng)急辦主任

區(qū)環(huán)保局局長

成員：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、區(qū)教育局、公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、市國土資源局區(qū)分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局、區(qū)防震減災(zāi)局、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)文化廣播影視新聞出版局、區(qū)氣象局、區(qū)消防大隊、武警森林大隊、區(qū)交警大隊、供電分局、轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦等部門和單位負(fù)責(zé)同志。

區(qū)應(yīng)急指揮部在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急管理。各成員單位按照職責(zé)履行本部門的突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.3區(qū)應(yīng)急指揮部工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、處置與調(diào)查組、信息與專家組、宣傳組等應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要可設(shè)置治安組等應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。其職能分工和職責(zé)如下：

2.3.1辦公室：日常工作中承辦相關(guān)政策研究、預(yù)案起草與修訂、預(yù)案演練、人員培訓(xùn)等工作；預(yù)案啟動后負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)、材料匯總、信息報送等工作。主要由區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府應(yīng)急辦組成，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)政府辦分管環(huán)保工作副主任擔(dān)任。必要時，各成員單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

2.3.2處置與調(diào)查組：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置、污染控制和事故的調(diào)查處理。主要由區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)監(jiān)察局、公安分局、區(qū)消防大隊組成，根據(jù)事件性質(zhì)，指定區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)牧局等相關(guān)部門參與，組長由區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況指定相關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.3信息與專家組：負(fù)責(zé)采集、匯總和分析事故影響情況，提交分析報告供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。主要由區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、指揮部指定的各種專家組成。組長由分管區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的區(qū)環(huán)保局副局長擔(dān)任。

2.3.4宣傳組：負(fù)責(zé)組織新聞，及時準(zhǔn)確地對外信息；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作。主要由區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、各新聞媒體組成。組長由區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長擔(dān)任。

2.3.5治安組：負(fù)責(zé)防止因污染事故引發(fā)群體事件，及群體事件的處置。主要由區(qū)委政法委、公安分局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成。組長由區(qū)委政法委指定。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及職責(zé)

區(qū)人民政府應(yīng)急指揮部也是我區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急處置工作的隊伍和人員，及時向市應(yīng)急指揮部報告事故事態(tài)發(fā)展及處置情況。

涉及多個領(lǐng)域、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或影響特別重大的環(huán)境污染事故，根據(jù)需要由市應(yīng)急指揮部組織成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

3.0預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1信息與預(yù)測

區(qū)政府有關(guān)行業(yè)主管部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險的排查和監(jiān)控；對可能引發(fā)重特大事故的險情，或者其它災(zāi)害、災(zāi)難以及安全生產(chǎn)事故可能引發(fā)環(huán)境污染事故的重要信息應(yīng)及時上報。對可能引發(fā)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的預(yù)測預(yù)警信息，必須在1小時內(nèi)報市人民政府、市環(huán)保局、區(qū)政府、區(qū)環(huán)保局和區(qū)級相關(guān)部門。

3.2預(yù)警行動

區(qū)人民政府、各部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

4.0應(yīng)急處置

4.1事故分級

根據(jù)原國家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故信息報告辦法（試行）》、原省環(huán)保局《省環(huán)境保護(hù)重大問題和重要事項(xiàng)報告制度》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)內(nèi)容，將市區(qū)突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。針對我區(qū)實(shí)際情況對四類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故設(shè)立四級應(yīng)急響應(yīng)。符合以下特征之一應(yīng)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.1特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（Ⅰ級），包括：

（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境污染與破壞事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

（8）造成跨國（界）的環(huán)境污染事件。

4.1.2重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（Ⅱ級），包括：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

4.1.3較大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（Ⅲ級），包括：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.4一般環(huán)境污染與破壞事故（Ⅳ級），包括：

（1）發(fā)生3人以下死亡，中毒（重傷）10人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起群體性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.2事故報告

突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，事故情況應(yīng)當(dāng)立即上報。突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故后上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故處理完畢后上報。

初報可用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，視突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故進(jìn)展情況可一次或多次報告。在初報的基礎(chǔ)上報告突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故處理完畢后立即報送。

其中：一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故后1小時內(nèi)，向同級人民政府和上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。

較大(Ⅲ級)、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故，市、縣(區(qū))級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故后1小時內(nèi)，報告同級人民政府和省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在接到報告后，除認(rèn)為需對突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故進(jìn)行必要核實(shí)外，應(yīng)當(dāng)立即報告國家環(huán)保部。需要對突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故進(jìn)行核實(shí)的，原則上應(yīng)在1小時內(nèi)完成。

特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)行政主管部門在依照本條前兩款規(guī)定報告的同時，應(yīng)當(dāng)向國家環(huán)保部報告。國家環(huán)保部在接到重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院總值班室報告。

4.3先期處置

任何突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)。

市、區(qū)環(huán)保部門接報后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時報同級人民政府和上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。緊急情況下，可直接向國家環(huán)保部報告，并同時報送省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

根據(jù)調(diào)查的基本情況，提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)建議，按照分級處置的原則，由區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)決定啟動相應(yīng)級別預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。

4.4應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.4.1總體要求：按照分級處置的原則，發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故，啟動市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市級有關(guān)部門預(yù)案、區(qū)級預(yù)案；發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故，啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，市級部門預(yù)案視情啟動。各級應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家等在接到命令后迅即到位，各專業(yè)組必須在規(guī)定時間內(nèi)集結(jié)到位并根據(jù)各自職責(zé)在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

4.4.2一般（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)與處置

(1)響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故，啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)向區(qū)政府和市環(huán)保局報告工作。

(2)處置

發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故后，事故單位立即向區(qū)環(huán)保局報告，并按本單位制定的突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險、搶修，切斷污染源，防止污染范圍擴(kuò)大。根據(jù)污染影響范圍，向可能受到污染影響的單位或個人通報情況，加強(qiáng)防范。

區(qū)環(huán)保部門接報后，立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處理，并速報市環(huán)保局和區(qū)政府。

啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室通知區(qū)級相關(guān)部門，區(qū)級部門視情啟動部門預(yù)案。并根據(jù)需要派出處置與調(diào)查組指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

區(qū)環(huán)保局通知區(qū)級各監(jiān)測部門按《區(qū)突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》組織實(shí)施，并及時向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。

4.4.3較大（III級）應(yīng)急響應(yīng)與處置

(1)響應(yīng)

發(fā)生較大（III級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故后，啟動市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市級有關(guān)部門預(yù)案、區(qū)級預(yù)案。成立市應(yīng)急指揮部，由市政府分管環(huán)保工作的副秘書長主持會商。指揮部設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)污染事故應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)，對市政府、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)并報告工作。指揮部下設(shè)辦公室、處置與調(diào)查組、信息與專家組、宣傳組，根據(jù)需要可設(shè)置治安組。區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，接受市應(yīng)急指揮部的指揮，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)。

(2)處置

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境污染事故后，事故單位立即向區(qū)環(huán)保局報告，并按本單位制定的突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險、搶修，切斷污染源，防止污染范圍擴(kuò)大。根據(jù)污染影響范圍，向可能受到污染影響的單位或個人通報情況，加強(qiáng)防范。

區(qū)環(huán)保部門接報后，立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處理，并速報市環(huán)保局和區(qū)政府。

啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)各類資源投入應(yīng)急處置，防止污染范圍擴(kuò)大。

啟動市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急指揮部辦公室通知市級相關(guān)部門啟動部門預(yù)案。采取有效措施，把影響降至最低，確保社會穩(wěn)定。

市應(yīng)急指揮部派出處置與調(diào)查組、信息與專家組指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

市環(huán)保局通知各級監(jiān)測部門按《市突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》組織實(shí)施，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。

4.4.4重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)與處置

(1)響應(yīng)

發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故后，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，啟動市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市級有關(guān)部門預(yù)案、區(qū)級預(yù)案。成立市應(yīng)急指揮部。由市政府分管副市長任指揮長，市政府分管環(huán)保工作的副秘書長和市環(huán)保局局長任副指揮長。指揮部設(shè)在市政府，負(fù)責(zé)污染事故應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)，對市政府、省環(huán)保廳、國家環(huán)保部負(fù)責(zé)并報告工作。指揮部下設(shè)辦公室、處置與調(diào)查組、信息與專家組、宣傳組，根據(jù)需要可設(shè)置治安組。區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，接受市應(yīng)急指揮部的指揮，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)。

(2)處置

發(fā)生重大環(huán)境污染事故后，事故單位立即向區(qū)環(huán)保局報告，并按本單位制定的突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險、搶修。根據(jù)污染控制情況采取停產(chǎn)等有效措施降低污染物排放量或切斷污染源，防止污染范圍擴(kuò)大。根據(jù)污染影響范圍，向可能受到污染影響的單位或個人通報情況，加強(qiáng)防范。

市、區(qū)環(huán)保局接報后，立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處理，并按規(guī)定上報國家環(huán)保部、省環(huán)保廳和市政府。

啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)。

啟動市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急指揮部辦公室通知市級相關(guān)部門，市級部門啟動部門預(yù)案。市政府組織成立事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)各類資源投入應(yīng)急處置，防止污染范圍擴(kuò)大，采取有效措施，把影響降至最低，確保社會穩(wěn)定。

根據(jù)污染事故發(fā)生原因及影響情況，通知區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)督管理局等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場組織指導(dǎo)應(yīng)急處置。派出處置與調(diào)查組、信息與專家組指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

市環(huán)保局通知各級監(jiān)測部門按《市突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》組織實(shí)施，并及時向市應(yīng)急指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。

各大水廠應(yīng)對可能受到影響的各飲用水源水加密監(jiān)測，并向指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù)。當(dāng)飲用水水源水質(zhì)受到影響，需停止取水或供水時，應(yīng)向指揮部報告，并經(jīng)指揮部研究同意后方可組織實(shí)施。嚴(yán)禁各水廠未經(jīng)許可，擅自停止取水或供水。

主要居民區(qū)受到污染事故較大影響時（如需停供飲用水24小時以上），指揮部應(yīng)通過宣傳組，組織新聞。應(yīng)充分尊重人民群眾的知情權(quán)，告知事故影響基本情況及必要的防護(hù)措施，防止不必要的恐慌。

根據(jù)事件進(jìn)展情況，可組織治安組加強(qiáng)事故區(qū)域的警戒巡邏，防止意外事件發(fā)生。

4.4.5特別重大（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)與處置

(1)響應(yīng)

發(fā)生特別重大環(huán)境污染與破壞事故后，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，啟動市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市級有關(guān)部門預(yù)案和區(qū)級預(yù)案。成立市應(yīng)急指揮部。由市政府分管副市長任指揮長，市政府分管環(huán)保工作的副秘書長和市環(huán)保局局長任副指揮長。指揮部設(shè)在市政府，負(fù)責(zé)污染事故應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)，對省政府、市政府、省環(huán)保廳、國家環(huán)保部負(fù)責(zé)并報告工作。指揮部下設(shè)辦公室、處置與調(diào)查組、信息與專家組、宣傳組，根據(jù)需要可設(shè)置治安組。區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)。

(2)處置

發(fā)生特別重大污染事故后，事故單位立即向區(qū)環(huán)保局報告，同時立即停產(chǎn)，并按本單位制定的突發(fā)性環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案組織搶險、搶修，徹底切斷污染源，防止污染范圍擴(kuò)大。根據(jù)污染影響范圍，向可能受到污染影響的單位或個人通報情況，加強(qiáng)防范。

市、區(qū)環(huán)保部門接報后，立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處理，并按規(guī)定上報國家環(huán)保部、省環(huán)保廳和市政府。

啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，區(qū)政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,接受市應(yīng)急指揮部的指揮，負(fù)責(zé)相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的組織管理與指揮協(xié)調(diào)。

啟動市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急指揮部辦公室通知市級相關(guān)部門，市級部門啟動部門預(yù)案。市政府組織成立事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度轄區(qū)各類資源投入應(yīng)急處置，防止污染范圍擴(kuò)大，采取有效措施，縮短污染影響時間，把影響降至最低，確保社會穩(wěn)定。

根據(jù)污染事故發(fā)生原因及影響情況，通知區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市衛(wèi)生局、市安全監(jiān)督管理局等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場組織指導(dǎo)應(yīng)急處置。派出處置與調(diào)查組、信息與專家組指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

市環(huán)保局通知各級監(jiān)測部門按《市突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》組織實(shí)施，并及時向市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告。必要時可調(diào)用企業(yè)監(jiān)測人員及設(shè)備投入應(yīng)急監(jiān)測。

各大水廠應(yīng)對可能受到影響的各飲用水源水加密監(jiān)測，并向指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù)。當(dāng)飲用水源水水質(zhì)受到影響，需停止取水或供水時，應(yīng)向指揮部報告，并經(jīng)指揮部研究同意后方可組織實(shí)施。嚴(yán)禁各水廠未經(jīng)許可，擅自停止取水或供水。

主要居民區(qū)受到污染嚴(yán)重影響時（如需要組織撤離部分敏感人群），指揮部應(yīng)通過宣傳組，組織新聞。應(yīng)充分尊重人民群眾的知情權(quán)，告知事故影響基本情況及必要的防護(hù)措施，防止不必要的恐慌。

主要居民區(qū)需停供飲用水48小時以上或需要撤離事故污染區(qū)部分人群時，指揮部應(yīng)做好撤離人員安置工作，保證基本生活保障；加強(qiáng)市場物價、銷售情況的監(jiān)控，準(zhǔn)備充足的相關(guān)商品；市場發(fā)生波動時，及時投放，平抑物價，保持市場穩(wěn)定；在飲用水匱乏時，應(yīng)組織有關(guān)部門向特殊片區(qū)供水。

根據(jù)事件進(jìn)展情況，可組織治安組加強(qiáng)事故區(qū)域及需要重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的警戒巡邏，防止意外事故發(fā)生。

4.5安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部采取必要的安全防護(hù)措施，規(guī)范事發(fā)現(xiàn)場的安全管理，根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備，做好涉險人員和應(yīng)急處置人員安全防護(hù)管理。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序，指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移，啟用應(yīng)急避難場所，開展醫(yī)療工作，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場的治安秩序。

4.6現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，區(qū)應(yīng)急指揮部派出信息與專家組，啟動《區(qū)突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》和相關(guān)部門專項(xiàng)監(jiān)測預(yù)案，及時向指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報告，綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

4.7信息

由宣傳組統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織新聞，按照相關(guān)規(guī)定和程序及時準(zhǔn)確地對外信息；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作。

4.8應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故現(xiàn)場得到控制，危險因素及導(dǎo)致次生、衍生事故隱患得以消除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。I級和II級突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故由區(qū)政府報市政府批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.0后期處置

5.1善后處置

善后處置工作以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦人民政府為主，區(qū)級有關(guān)部門和單位協(xié)助處置，環(huán)保部門監(jiān)督發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的單位及時對污染物進(jìn)行收集、清理與處理，盡快消除事故影響。

5.2事故調(diào)查報告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

環(huán)境污染事故由環(huán)保部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和環(huán)保部門要分析總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，形成專項(xiàng)總結(jié)報告并及時上報。

6.0保障措施

6.1財力支持

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級財政部門按照分級負(fù)擔(dān)的原則，為污染事故處置工作提供合理而充足的資金保障。

6.2物資保障

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力系統(tǒng)建設(shè)，各相關(guān)職能部門和企事業(yè)單位根據(jù)部門職責(zé)、本預(yù)案和實(shí)際情況制定出本部門的突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案，并儲存足夠的處置物資。

污染事故發(fā)生時，區(qū)政府可根據(jù)事故需要，征用社會物資并在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

6.3人力資源保障

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織或指導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員技能。

建立專家?guī)欤阌诳茖W(xué)指導(dǎo)各類環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處置。

培養(yǎng)一批志愿人員和擁有同行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的社會人員，作為事故應(yīng)急處置后備力量。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

區(qū)應(yīng)急指揮部每年舉行一次本預(yù)案的演練，各相關(guān)單位特別是重點(diǎn)污染源企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案并定期演練。在演練過程中進(jìn)一步修改完善本預(yù)案。

7.0獎勵與責(zé)任追究

7.1獎勵

區(qū)政府及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要及時對突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評估，對在處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰或獎勵。

7.2責(zé)任追究

對在事故處理中工作不力或玩忽職守的，按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。

8.0附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由區(qū)突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各成員單位按照本預(yù)案規(guī)定履行各自職責(zé)并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂完善本預(yù)案。

8.2預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自之日起施行。