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第一章總則

l、為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據國務院((突發公共衛生事件應急條例》、《省突發公共衛生事件應急辦法》及有關法律、法規，結合我區實際，制定本預案。

2、預案所稱突發公共衛生事件(以下簡稱突發事件)是指在本行政區域內突然發生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、食物和職業中毒、放射性物質泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康的事件或上級衛生行政部門臨時規定的重大公共衛生事件。

3、預防和處理突發事件，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第二章組織機構建設

4、區成立突發公共衛生事件應急處理領導小組：由王德第同志任組長，傅保奉同志任副組長，區直有關部門負責人為成員，負責轄區內突發公共衛生事件應急處理工作的統一領導和組織協調。下設辦公室，宮炳峰同志任辦公室主任，辦公地點設在區衛生局。

5、成立技術組：成立突發公共衛生事件應急處理技術組，下設綜合協調組、流行病學組、醫療救護組、消毒技術指導組、檢測檢驗組、后勤保障組、疫情控制及宣傳組，分別負責突發公共衛生事件應急處理的技術指導和重大疫情的調查處理。

第三章各相關部門、組織的職責

6、政府職責。對轄區內突發公共衛生事件的應急處理負領導責任；

制定和頒布相關政策，調動和管理轄區內的一切資源，建立健全組織體系和防治體系；依法對防治工作中的失職和瀆職行為作出處理；組織協調大型應急處理活動。

7、部門職責

7.1衛生部門組織轄區內的預防控制和醫療救治工作；對轄區內的衛生資源進行統一調配；制定和落實突發公共衛生事件應急處理的各項措施；組建專家咨詢組織及應急處理隊伍；建立定點救治機構；組建監測點和監測網絡，及時收集分析有關資料，掌握突發事件發展動態，及時提出處理意見并組織協調各醫療衛生單位開展應急處置。

7.2經貿部門制定物資保障預案并組織和監督實施；組織協調處理突發事件用品的生產、采購、供應；做好物資儲備調節和運輸。

7.3財政部門籌集、撥付處理突發公共衛生事件所需資金，制定落實相關補助政策，做好困難地區、困難群眾醫療救助及生活補助工作。

7.4新聞宣傳部門搞好輿論引導，及時宣傳突發公共衛生事件應急處理的科普知識和有關政策。

7.5公安部門加強社會治安，嚴厲打擊突發事件應急處理期間的違法犯罪活動；承擔疫情重點區域的警戒，維護隔離地區的社會治安秩序；加強外來人口管理；采取有力措施保證突發事件應急處理各項政策和技術措施的落實。

7.6工商部門組織開展處理突發事件用品的市場監督管理工作，把好市場準入關，保證處理突發事件所需用品質量可靠和供應及時；嚴厲打擊生產、銷售對人民身體健康有害食品及生活用品的違法行為。

7.7交通、鐵路部門在相關地點設立留驗站、衛生檢疫站、救援站；做好交通工具和車站消毒工作；開展衛生檢疫工作；必要時協助疏散人員、運送救災物資。

7.8教育部門制定并組織實施學校應對突發公共衛生事件處理預案；根據上級部署和應急工作需要相應調整教學工作。

7.9農業、科技、教育、建設、計生、勞動保障、人事、監察部門及工會、共青團、婦聯、民兵組織等根據各自職責依法做好突發事件應急處理的有關工作。7.10基層組織職責各鎮政府、街道辦事處組織領導轄區內各部門、各單位、各村(居)委會協同開展突發事件的應急處理工作。

第四章突發事件的監測與預警

8、建立突發事件監測系統．建立以疾控中心為中心、輻射各醫院、鎮(辦事處)防保站、村衛生室、社區衛生服務機構，形成結構嚴密、功能完善的監測網絡，轄區內共設公共衛生綜合監測點42處，實施區域內突發事件的監測、信息收集、疫情分析。

9、建立突發事件應急報告、舉報、預警通報制度．按《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件條例》的規定，對各類傳染病疫情和其它突發事件信息及時報告、匯總分析、預測預報，必要時發出預警通報。突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有重大突發事件，應當在2小時內向區衛生局報告；接到報告區衛生局應當在2小時內向區人民政府報告，并同時向市衛生局報告。

第五章突發公共衛生事件處理技術監測機構及其任務

10、流行病學組：流行病學調查隊伍由業務水平高、具有實際工作經驗特別是應對突發事件經驗的流行病、衛生管理、實驗室監測和消毒等專業人員組成。負責全區突發事件的流行病學調查，根據確定的流行病學調查線索及來源，對臨床診斷病例、疑似病例及其密切接觸者、可疑接觸者進行追蹤調查，對接觸者受到感染的危險性進行分析和判斷并采取相應措施。

11、消毒指導組：負責指導全區預防性消毒和疫點疫區消毒。

12、醫療救治組：負責指導醫療機構對突發事件中病人的救護與治療，對有關醫務人員進行專業技術培訓。

13、后勤保障組：負責防治藥品、消毒藥品的儲備與供應；負責組織全系統有關物資的調運；負責統一調度衛生人力、醫療器械、藥品、救護車輛等相關物資。

第六章應急處理措施

14、突發事件發生后，區衛生局應當組織專家對突發事件進行綜合評估，初步判定突發事件的類型、級別，提出啟動突發事件應急預案的建議。

15、區衛生局或者有關部門指定的突發事件應急處理專業技術機構，負責突發事件技術調查、確證、處置、控制和評價工作。

16、應急預案啟動后，政府各有關部門應當根據預案規定的職責要求，服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮，相互配合、協作，采取有關的控制措施，集中力量開展工作。

17、突發事件發生后，各級人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應。鐵路、交通等部門應當保證及時、優先運送。

18、根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備。必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區實行封鎖。

19、突發事件應急處理指揮部根據突發事件應急處理的需要，可以依法對發生地食物和水源采取控制措施。

20、區衛生局應當對突發事件現場等采取控制措施，對易受損害的人群采取應急接種、預防性服藥、群體防護等措施。

21、區人民政府在必要時可以依法作出停工、停業、停課，限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集活動及臨時征用房屋、交通工具的決定。

22、區人民政府根據需要可以依法對進入行政區域的人員、物資及交通工具實施衛生檢疫。

23、區衛生局或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發事件現場進行調查、采樣、檢驗、技術分析和監督監測，對當地突發事件的應急處置工作進行技術指導，任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

24、醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人實行首診負責制，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要醫學觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護和會診；對需要轉送至指定醫療機構診治的確診病人、疑似病人，應當按照規定安排專用車輛運送，并將病人病歷記錄的復印件轉送至接受的醫療機構。

第七章保障措施

25、區衛生局應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構應急演練。推廣新知識和新技術。

26、各級人民政府要建立人力資源考評體系，定期組織有關部門對應急隊伍和預備隊伍知識掌握、技能熟練程度、實戰應對能力、防護意識及責任心等方面進行評估，并根據評估結果調整管理策略，優化人員結構。

27、衛生和教育行政部門要規劃儲備應急處理預備人員，從醫療部門或醫學院校劃定相近專業醫務人員或學生，平時加強突發事件應急處理知識和技能的培訓。

28、各級人民政府應當加強突發事件應急體系建設，加大對疾病控制、衛生監督、醫療救治工作的投入。

29、區人民政府應當建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等所需物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，經費列入本級政府財政預算。