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為切實貫徹落實國務(wù)院九部委聯(lián)合召開的環(huán)保專項行動電視電話會議精神,進一步加強環(huán)境保護工作,大力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的同步提高,根據(jù)省政府辦公廳“關(guān)于開展突出環(huán)境問題集中整治行動的通知”和市環(huán)委會《關(guān)于開展市突出環(huán)境問題集中整治行動的通知》等相關(guān)文件精神與要求,決定在全區(qū)開展突出環(huán)境問題集中整治行動,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀和環(huán)境優(yōu)先方針,圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,針對重點環(huán)境風險源進行集中排查,摸清存在安全隱患情況,集中整治重污染行業(yè)及其它環(huán)境違法行為,切實解決我區(qū)當前突出的環(huán)境問題,保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益;促進主要污染物減排和生態(tài)創(chuàng)建工作的順利實施,進一步改善環(huán)境質(zhì)量,促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、整治重點及要求
(一)重點區(qū)域的突出環(huán)境問題。主要是指工業(yè)相對集中、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較差、治污設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境違法案件多發(fā)、環(huán)境矛盾糾紛較多的園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點排查經(jīng)濟開發(fā)區(qū),耿車鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)和洋河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)集中區(qū)存在環(huán)境問題并集中整治。
(二)重點行業(yè)、企業(yè)的突出環(huán)境問題。主要是指印染、造紙、釀造、化工、電鍍和涉及重金屬排放等行業(yè),存在重大環(huán)境污染事故隱患的企業(yè),以及國控、省控重點排污企業(yè),在建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)保“三同時”執(zhí)行、衛(wèi)生安全防護距離落實、治污設(shè)施運行管理、污染物達標排放、危險廢物安全處置等方面存在的突出問題。
(三)減排項目穩(wěn)定運行情況。查清洋河污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,新區(qū)、開發(fā)區(qū)污水接管情況,包括進出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運行等情況。查清箭鹿集團、德利恒棉業(yè)有限公司等企業(yè)污水處理設(shè)施運行情況。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等環(huán)境突出問題,加強對污水處理設(shè)施運行有關(guān)情況的動態(tài)管理。
(四)熱點難點環(huán)境問題。主要是指帶有一定普遍性或典型性,事關(guān)人民身體健康、地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,群眾反映強烈、輿論重點關(guān)注、久拖未決的突出問題。如非法經(jīng)營醫(yī)療廢物、小鍋爐燃燒塑料垃圾污染環(huán)境問題等。
(五)我區(qū)被市環(huán)委會、市環(huán)保局通報的突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況,確保各違法企業(yè)查處到位、整改到位。嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)。對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施,對長期超標排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排、超標排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運行、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位、存在重大污染隱患的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力,一律關(guān)閉取締。
三、主要工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實部門職責。區(qū)政府成立突出環(huán)境問題集中整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、財政局、工商分局、衛(wèi)生局、公安分局、城管分局、環(huán)保分局、監(jiān)察局、司法局、安監(jiān)局、農(nóng)委、水利局等部門為小組成員單位,負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中整治行動,研究解決全區(qū)集中整治行動中的重大問題,共同打擊環(huán)境違法行為。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公地點:區(qū)政府大樓1026室,聯(lián)系人。
本次突出環(huán)境問題集中整治行動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)為單元開展自查及集中整治工作,各相關(guān)部門負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)要成立集中整治行動工作小組,黨政一把手為集中整治行動第一責任人,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員,人員名單于2011年4月10日前報集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位要制訂具體實施方案,落實各項排查和整治工作。區(qū)環(huán)境集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責,抓好集中整治行動的落實,形成打擊環(huán)境違法行為的強大合力。各部門職責分工如下:
區(qū)發(fā)改局:要加強對區(qū)域生產(chǎn)力布局和新建項目準入的指導(dǎo),對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的問題開展檢查。
區(qū)環(huán)保分局:負責配合和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)及排污企業(yè)環(huán)境突出問題排查及集中整治,并督促企業(yè)制定完善環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案,加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法查處環(huán)境違法行為。
區(qū)經(jīng)信局:要做好工業(yè)污染防治和落后產(chǎn)能淘汰工作,對工業(yè)污染防治存在的問題開展檢查。負責對“十五小”、“新五小”企業(yè)、國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的清查,并依法提請區(qū)政府予以取締、關(guān)閉;監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,對違法排污企業(yè)采取限電、停電措施。
區(qū)住建局:負責城區(qū)排水及污水管網(wǎng)建設(shè),提高污水收集率和處理率,逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、集中處置體系。
城管分局:要對公共場所、商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生社會生活噪音擾民問題開展檢查;查處在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、塑料、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的環(huán)境違法行為;查處城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施,致使排放的油煙污染附近居民的居住環(huán)境的違法行為;查處向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾等廢棄物的違法行為。
區(qū)司法局:負責環(huán)保法制宣傳教育、依法開展法律服務(wù)和實施法律援助,對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助,為專項行動營造良好的法制環(huán)境。
工商分局:要對三產(chǎn)業(yè)中環(huán)境信訪問題突出的單位開展檢查。負責依法取締無照經(jīng)營行為,及時依法吊銷、注銷關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;嚴格辦理登記,不為“十五小”、“新五小”企業(yè)違規(guī)辦理工商登記。
區(qū)安監(jiān)局:負責加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度及安全生產(chǎn)“三同時”制度,督促企業(yè)制定、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,落實應(yīng)急措施。負責危險化學品的安全監(jiān)管,防止危化生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故及因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。對不符合安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致環(huán)境污染的各類化工企業(yè)進行整頓,或依法提請政府批準后實施關(guān)閉。
區(qū)農(nóng)委:負責加強技術(shù)指導(dǎo),防止畜禽養(yǎng)殖污染,積極配合取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。
區(qū)監(jiān)察局:負責對行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察,依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責任。
公安分局:對城市交通噪音問題開展整治。
其他各職能部門也要根據(jù)各自工作職責,全力配合開展好集中整治行動工作。
(二)加強監(jiān)督檢查,嚴肅查處問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對涉鉛、化工、造紙等重點排污企業(yè)和污水處理廠、飲用水源保護區(qū)的集中整治開展情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對國家和省明令淘汰的落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)力,依法取締關(guān)閉;對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時”驗收或驗收不合格的,依法責令停產(chǎn)停建;對治污設(shè)施不正常運行、污染物超標排放的,責令限期治理,治理后仍不能達到要求的,予以關(guān)閉;對非法貯存、處置危險廢物的,依法限期改正;同時,對存在環(huán)境違法行為的企業(yè),必須行政處罰到位。
(三)建立長效機制,營造良好氛圍。各單位認真總結(jié)集中整治行動的成效與不足,提出加強長效管理的措施。要提高產(chǎn)業(yè)準入門檻,多招引國家鼓勵類項目,嚴禁引入污染項目。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)普遍開發(fā)局面,集中發(fā)展洋河、埠子、龍河、中揚、羅圩等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū),逐步淘汰關(guān)停化工企業(yè)。著力完善開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,對重點污染源要建立健全污水集中處理設(shè)施、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)等有關(guān)長效管理辦法。要加強對整治行動的宣傳,既要通報公開曝光一批典型環(huán)境違法案件,形成強大的輿論壓力,督促問題整改,又要加大宣傳打擊環(huán)境違法行為的執(zhí)法活動,形成支持整治行動的輿論導(dǎo)向和社會氛圍。
(四)加強監(jiān)督檢查,嚴格考核成效。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),按照活動安排及時報送自查和整治情況,報送典型環(huán)境違法案件查處信息。區(qū)集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等方面開展監(jiān)督檢查和嚴肅考核,確保集中整治行動取得實效。
四、時間安排及階段要點
(一)自查階段(2011年4月8日至4月17日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要組織對轄區(qū)內(nèi)的突出環(huán)境問題及重點排污企業(yè)和群眾反復(fù)投訴的環(huán)境信訪案件,在“全區(qū)存在突出環(huán)境問題一覽表”(附表1)列出名單的基礎(chǔ)上,進行全面的梳理和排查,進一步排查出需要整治問題,并將“突出環(huán)境問題集中整治行動自查明細表”和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)為單位填報的“突出環(huán)境問題集中整治行動自查匯總表”(附表3)于4月18日前報區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)整治階段(2011年4月18日至9月25日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織對排查出的重點環(huán)境問題進行集中整治,公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件,確保措施落實到位,問題整改到位,集中整治情況總結(jié)于9月25日前報區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)督查階段(2011年10月)。區(qū)環(huán)境突出問題集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門,對各單位整治行動開展情況進行多形式、全方位的督查,對整改不到位的重點環(huán)境問題實施區(qū)級掛牌督辦。對不作為或不認真開展排查和整治,造成環(huán)境污染事故的,將追究主要領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)人員責任。
(四)考核階段(2011年11月)。區(qū)環(huán)境突出問題集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)的集中整治情況進行考核。由環(huán)保分局會同有關(guān)部門對重點工業(yè)集中區(qū)和重點排污企業(yè)的突出環(huán)境問題整改情況進行考核。