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第一條為保護森林資源，鞏固造林綠化成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》和《*市森林防火若干規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，結合區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于區(qū)范圍內(nèi)的森林、林木和林地（不包括城市園林綠地、樹木）的防火工作。

第三條森林防火工作實行“預防為主、積極消滅”的方針。

森林火災的撲救，堅持專業(yè)隊伍與群眾相結合，軍警民相結合的辦法。

第四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實行森林防火行政領導負責制。

鎮(zhèn)（街道）林業(yè)行政主管部門對森林防火工作負有重要責任。

村（居）民委員會和林區(qū)各單位對其管理范圍內(nèi)的森林防火負有直接責任。

第五條區(qū)、鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部是同級人民政府的森林防火領導機構，負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。指揮部下設辦公室，負責森林防火的日常工作。

區(qū)*、消防等部門應當協(xié)同做好森林防火工作。

第六條每年9月1日至次年4月15日為森林特別防火期。在森林特別防火期內(nèi)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部辦公室應實行24小時值班，掌握火情動態(tài)，切實做好預防和撲救的準備

工作。

第七條禁止任何單位和個人在林地和林地周邊200米以內(nèi)從事下列非生產(chǎn)性用火：

（一）燒烤食物；

（二）燃燒香燭、錢紙等祭祀物品；

（三）亂丟煙頭、火種；

（四）燃燒稻草、垃圾；

（五）其他非生產(chǎn)性用火。

第八條森林特別防火期內(nèi)，確需在林區(qū)進行燒田埂草、燒灰積肥、煉山造林種果、燒草開墾等生產(chǎn)性用火的，必須經(jīng)區(qū)人民政府或其授權單位批準；進行開礦作業(yè)、爆破、勘察施工等活動，必須經(jīng)區(qū)以上森林防火指揮部批準。

第九條經(jīng)批準在林區(qū)用火的單位和個人，應當在用火前開好防火隔離帶，準備撲火工具，按照批準的時間、地點、范圍用火。作業(yè)人員作業(yè)結束，經(jīng)檢查確認無余火后，方能撤離現(xiàn)場。

第十條在四級以上高火險天氣，區(qū)人民政府可根據(jù)實際情況實行野外火源管制，禁止帶火種進山和一切野外用火。在清明、冬至等節(jié)日前后，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、林業(yè)、*等有關單位要嚴格執(zhí)行*市人民政府的戒嚴通告；組織森林防火檢查人員對進入林區(qū)的人員和車輛進行檢查，禁止攜帶火種及引火物品。

第十一條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在森林集中連片、面積大、視野開闊的地方，設立森林防火瞭望哨，開設防火線，當?shù)亓謽I(yè)部門要配合協(xié)助營造生物防火林帶以及加強其他森林

防火基礎設施建設。

第十二條每年9月為森林防火宣傳月、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）森林防火部門應當組織森林防火法律、法規(guī)宣傳教育活動。報刊、廣播、電視等新聞媒介在森林特別防火期內(nèi)，應當進行森林防火的宣傳報道，教育部門應對學生進行森林防火知識教育，老弱病殘人員、中小學生不得參加撲火。

第十三條林地較多、防火任務重的鎮(zhèn)（街道），應當組建30至50人的以基干民兵、護林員、治安員為骨干的森林撲火隊。對森林撲火隊應當加強業(yè)務技術培訓，配備撲火機具、通訊器材及交通運輸工具等設備。

發(fā)生森林火情時，一般由當?shù)劓?zhèn)（街道）組織撲救，特殊情況下，各地森林撲火隊可由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第十四條嚴格執(zhí)行森林火災報告制度，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火情，必須立即撲救，并及時向當?shù)厣址阑鹭熑尾块T報告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或森林防火指揮部接到報告后，主要責任人或主要領導必須迅速組織人力撲救，并在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。接到撲火命令的單位和個人必須按時到達指定地點參加撲救，不得拒絕或拖延。主要責任人或主要領導必須同時到現(xiàn)場指揮撲救。發(fā)生在邊界的山火，毗鄰的村（居）鎮(zhèn)（街道）均負有撲救的責任，不得推諉、隱瞞或拖延。

撲滅森林火情后，當?shù)赜嘘P部門應當立即調(diào)查起火時間、地點、原因、損失情況，追查肇事人，并將調(diào)查情況如實書面報告區(qū)森林防火指揮部辦公室。切實做到查清事故原因、處理有關責任人員、落實整改措施。

第十五條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應按每年每畝林地不少于0.5元安排森林防火經(jīng)費，納入財政預算。區(qū)人民政府可從得益于林業(yè)的水電、旅游、農(nóng)業(yè)等收入中提取一定比例，專項用于森林防火裝備和基礎設施建設。

第十六條對森林防火工作成績顯著的單位和個人；對鎮(zhèn)（街道）所轄范圍內(nèi)全年未發(fā)生森林火情的，或全年森林火災受害率未超過下達的控制指標0．25‰，沒有發(fā)生人員傷亡事故的，由區(qū)人民政府給予獎勵。

第十七條違反本規(guī)定有關條款，尚未引起森林火災的，或者因過失引起森林火災，尚未造成重大損失的單位或個人，由區(qū)林業(yè)主管部門按《廣東省森林防火管理規(guī)定》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第十八條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議的，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由林業(yè)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或有關部門森林防火責任人或有關領導在責任區(qū)內(nèi)有以下情況必須向區(qū)政府寫出書面檢討，視情節(jié)追究領導責任，并作出通報：每年森林火災受害率超過林地面積0.25‰；發(fā)生4次以上一般火警、火災；發(fā)生1次重大火災；造成3人以上重傷；造成1人死亡；責任人工作不力、措施不當或違反第十四條規(guī)定發(fā)生森林火警、火災，造成較大損失或不良影響的。

森林防火工作人員玩忽職守，造成森林火災或不良影響的，

由其所在單位或上級主管部門給予行政處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第二十條本規(guī)定自公布之日起施行。

關于進一步做好促進就業(yè)工作的實施辦法

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、省人民政府《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）和市人民政府《關于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》（汕府〔2008〕142號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)促進就業(yè)工作提出如下辦法：

一、強化政府促進就業(yè)的領導責任

（一）努力擴大就業(yè)規(guī)模。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要以黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神為指導，按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構以及制定相關政策時，應把實現(xiàn)充分就業(yè)作為重要目標。大力鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，引導和鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。

（二）積極調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結構。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)結構優(yōu)化。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的布局和需要，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建立職業(yè)技能培訓基地，加快發(fā)展面向農(nóng)村勞動者的技能培訓和職業(yè)教育，大力促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。抓好城鄉(xiāng)勞動力資源的培訓、開發(fā)和配置，加強企業(yè)用工宣傳引導，鼓勵企業(yè)招用本地農(nóng)村勞動力，對企業(yè)當年新增崗位新招用本地農(nóng)村勞動力并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險的，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年；對企業(yè)當年新增崗位新招用人員屬農(nóng)村貧困戶勞動力、40歲以上和被征地農(nóng)民的，同時給予崗位補貼。具體補貼辦法參照市勞動局、財政局規(guī)定的辦法另行制訂。建立完善優(yōu)秀農(nóng)民工激勵機制，做好優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶工作，優(yōu)化農(nóng)民工隊伍結構。

（三）大力協(xié)調(diào)區(qū)域就業(yè)發(fā)展。要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)升級和轉

移規(guī)劃，按照我區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作實施方案，合理引導勞動力向珠三角地區(qū)轉移就業(yè)或農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。力爭到2012年，新增轉移本區(qū)農(nóng)村勞動力6萬人，全區(qū)非農(nóng)就業(yè)比重達到80%；轉移前組織技能等級培訓2萬人，年均培訓0.5萬人；培訓后考取單項職業(yè)技能、職業(yè)資格證書的比率不低于80%，就業(yè)率不低于85%，一年內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)率達80%以上。

（四）完善市場就業(yè)機制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享。區(qū)勞動保障局要會同區(qū)人事局根據(jù)《就業(yè)促進法》的規(guī)定和國發(fā)〔2008〕5號文精神，研究制訂勞動力市場和人才市場資源整合的具體方案，組建區(qū)域性、綜合性、公益性的人力資源服務平臺，為勞動者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業(yè)服務。建立信用等級評估制度，規(guī)范人力資源市場秩序，鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動。

（五）建立科學評價體系。改革完善城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)計制度，探索建立就業(yè)景氣指標體系及制度，定期公布新增就業(yè)人數(shù)、常住人口調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、本區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和社會平均工資等指標，建立科學的人口與勞動就業(yè)評價體系，具體辦法參照市勞動保障局、統(tǒng)計局規(guī)定的辦法另行制訂。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照國家、省和市的有關就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的要求，建立勞動力調(diào)查和就業(yè)景氣調(diào)查的工作制度。

（六）加強失業(yè)調(diào)控機制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要充分考慮可能給就業(yè)造成嚴重影響的各種因素，抓緊研究制訂或完善本地區(qū)失業(yè)調(diào)控工作方案，加強失業(yè)預警制度建設，提高預防失業(yè)和失業(yè)調(diào)控工作水平。繼續(xù)做好失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的新辦法。

二、進一步完善和落實積極就業(yè)政策

（一）落實稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)并符合相關規(guī)定條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。本辦法所稱登記失業(yè)人員，是指按照《意見》規(guī)定的人員。

（二）落實收費減免。除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按國發(fā)〔2008〕5號文規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。

（三）落實職業(yè)培訓和鑒定補貼。對登記失業(yè)人員、廣東省進城務工的農(nóng)村勞動者按規(guī)定提供一次性職業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中就業(yè)困難人員、本地進城務工的農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（四）落實職業(yè)介紹補貼。各級公益性職業(yè)介紹機構和經(jīng)區(qū)勞動保障行政部門批準設立的社會職業(yè)介紹機構成功為登記失業(yè)人員和本地進城務工農(nóng)村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務的，可向區(qū)級以上勞動保障部門和財政部門申請職業(yè)介紹補貼。

（五）進一步完善小額擔保貸款政策。區(qū)人民政府設立小額貸款擔保基金，加快建立中小企業(yè)和個體工商戶政策性擔保機構，探索發(fā)展民間擔保機構和同業(yè)聯(lián)保、信用擔保等形式，建立多形式、多元化的融資擔保機制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員從事有發(fā)展前景的個體經(jīng)營項目，自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款，貸款額度一般不超過5萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可以申請展期1次，展期不超過2年。微利項目小額擔保貸款由財政全額貼息，展期不貼息。根據(jù)國發(fā)〔2008〕5號文，經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。經(jīng)辦金融機構要進一步優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款發(fā)放效率。本辦法下發(fā)前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

（六）推動勞動密集型小企業(yè)貸款工作。經(jīng)市勞動保障部門認定的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到企業(yè)在職職工總數(shù)的30%以上（或在職職工超過100人，當年新招用廣東省登記失業(yè)人員達到在職職工總數(shù)的15%以上），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按每招用一名符合條件人員給予2-3萬元的勞動密集型小企業(yè)貸款，貸款額度控制在100萬元以內(nèi)，最高不超過200萬。財政貼息、經(jīng)辦金融機構的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補貼等按有關規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)實際情況，可利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。

（七）建立小額貸款的可持續(xù)發(fā)展機制。區(qū)財政部門每年要安排適當比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續(xù)補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。按照小額擔保貸款年度新增額的一定比例，從小額擔保貸款貼息資金中安排一定的獎補資金，主要用于擔保機構的經(jīng)費補助，各級政府要積極促進小額擔保貸款發(fā)放回收并建立小額擔保貸款呆帳壞帳核銷機制。對于不能按時歸還就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款的個人和企業(yè)，將記入人民銀行企業(yè)或個人征信系統(tǒng)，按有關規(guī)定予以披露。具體按市勞動保障局、市財政局和*市中心支行制定的辦法執(zhí)行。

（八）加大資金支持。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)每年的就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在豐級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及開展公共就業(yè)服務等。

（九）做好政策銜接。《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）和《關于貫徹落實國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》（粵府〔2006〕3號）、《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（汕府〔2006〕53號）規(guī)定的各項扶持政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，享受期限最長不超過3年。原有的《再就業(yè)優(yōu)惠證》從2009年1月1日起不再使用，相關信息轉入《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，勞動者憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》繼續(xù)享受相關扶持政策。

有關稅費減免、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、小額擔保貸款和就業(yè)專項資金管理的具體辦法，按照上級有關部門規(guī)定執(zhí)行。

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（一）全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。2008－2012年力爭

每年扶持500名城鄉(xiāng)勞動者經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓合格并成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)2500人左右。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要充分發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，切實加強對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織領導。區(qū)勞動保障部門負責創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程的具體組織實施工作。

（二）大力鼓勵各類人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，進一步做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓工作。要鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，除國家限制的行業(yè)外，凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，辦理工商登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其工商登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關登記類、證照類、管理類收費；凡與招用的本地人員簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼險種和標準按有關規(guī)定執(zhí)行。要鼓勵復員退役軍人創(chuàng)業(yè)，本區(qū)戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務機關批準，自辦理稅務登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。要鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，由區(qū)勞動保障部門每年組織100至200名有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的青年到市勞動保障部門進行創(chuàng)業(yè)培訓，力爭培訓合格率達90%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達50%以上。對在帶動就業(yè)方面作出重要貢獻的本地45周歲以下的初次創(chuàng)業(yè)青年或二次創(chuàng)業(yè)青年企業(yè)家，可由有關部門給予表彰。

（三）全面推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。要通過政府引導、多方投資的辦法，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置土地或廠房、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，在2009年前各建立一個有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地并形成輻射效應。要以提高勞動者素質(zhì)和自主創(chuàng)業(yè)能力為目標，以創(chuàng)業(yè)孵化基地為平臺，以強化綜合服務為手段，協(xié)調(diào)相關部門兌現(xiàn)收費、場租、電價、小額貸款等優(yōu)惠政策，做實創(chuàng)業(yè)培訓的后續(xù)服務工作，對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)人員予以重點扶持跟蹤服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。要加強創(chuàng)業(yè)意識教育，切實轉變勞動者就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。要建立創(chuàng)業(yè)項目庫，積極開展和引進有市場前景、適應各類人員創(chuàng)業(yè)的項目，為創(chuàng)業(yè)者推介創(chuàng)業(yè)項目。要建立創(chuàng)業(yè)人才庫，對成功創(chuàng)業(yè)的學員，跟蹤了解其創(chuàng)業(yè)進展及運營情況，提供持續(xù)的咨詢和服務，實行動態(tài)管理，及時掌握情況。要成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會，總結交流創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗和安全，溝通創(chuàng)業(yè)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供貼身服務。要聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者和社會各界人士組建創(chuàng)業(yè)專家輔導隊伍，向創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)咨詢服務。勞動保障部門要設立創(chuàng)業(yè)服務公共平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、跟蹤扶持等服務，實現(xiàn)“一站式”、“一條龍”服務。

四、強化職業(yè)技能培訓，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓制度

（一）大力開展職業(yè)技能培訓。2008－2012年，力爭每年組織勞動預備制培訓、轉移就業(yè)培訓、在崗技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培養(yǎng)等5萬人次，到2012年底，力爭使全區(qū)技能勞動者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到45%以上，高技能人才占技能勞動者的比重達到25%左右。要進一步實施一戶一技能計劃，對本區(qū)每年未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生實行半年至3年的技工教育、職業(yè)技術教育或職業(yè)技能培訓；對35周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動力、被征地農(nóng)民開展3個月左右的單項或初級技能培訓；對農(nóng)村大齡勞動力、留守婦女勞動力開展1個月左右的適應性就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓；對在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓。

（二）創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式。要積極整合社會培訓資源，充分發(fā)揮各類中等職業(yè)學校、技工學校、遠程教育以及職業(yè)技能培訓中心等師資力量及教學設施的優(yōu)勢，切實搞好各類勞動力的技能培訓，力爭使大多數(shù)勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。要鼓勵支持民辦培訓機構的發(fā)展，發(fā)揮社會培訓機構在培訓提高勞動力技能素質(zhì)的積極作用。要大力推行“訂單式”、“流動式”培訓等方式，建立起勞動力培訓與就業(yè)的銜接機制，實行培訓就業(yè)一體化。要根據(jù)勞動力市場變化和企業(yè)用工需要，針對不同群體提供特色培訓服務，結合各個鎮(zhèn)（街道）的實際和產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)在師資、場地、設備等方面的優(yōu)勢，廣泛開展校企聯(lián)合。實現(xiàn)培訓與本地企業(yè)用工需求的緊密掛鉤。要加大智力扶貧工作力度，按照市的計劃，在做好農(nóng)村貧困家庭子女智力扶貧的基礎上，每年安排一定數(shù)量城鎮(zhèn)戶籍貧困家庭子女免費入讀技工學校，接受1年時間的職業(yè)技能培訓，學雜費按每人每學年3500元的標準補助，所需資金由市財政承擔，在年度預算安排就業(yè)專項資金中列支。具體操作辦法按照上級有關部門規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強職業(yè)培訓基礎建設。要高度重視高技能人才實訓基地建設，力爭在2012年前建成以維修電工、電腦操作工、服裝縫紉工、摩托維修工為主，兼顧精細化工和創(chuàng)業(yè)培訓等六個工種的綜合性職業(yè)技能培訓基地，并在此基礎上爭取建成我區(qū)具有培養(yǎng)高、新、尖、精技能人才功能的高技能人才公共實訓基地。要積極創(chuàng)造條件，力爭在五年內(nèi)建成一所技工學校，招生規(guī)模達到2000人。要結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的建設，力爭在2012年前建成一個具有示范作用的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓綜合基地。要充分整合優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)培訓教育資源，鼓勵社會培訓機構參與技能培訓，認定一批農(nóng)村勞動力培訓定點機構，建設一批農(nóng)村勞動力培訓示范基地。要依托互聯(lián)網(wǎng)建立建設覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡，使培訓機構能打破時間和空間的限制，靈活地組織職業(yè)技能培訓。

（四）進一步拓寬職業(yè)培訓資金籌措渠道。要通過財政預算安排、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費統(tǒng)籌、社會資助或捐贈等多種渠道，加大職業(yè)技能培訓資金投入。要繼續(xù)貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵發(fā)〔2006〕21號），將不低于30%的城市教育費附加用于發(fā)展職業(yè)技術教育（含技工教育）。企業(yè)按職工工資總額2.5%提取并列入成本列支的教育培訓經(jīng)費，區(qū)政府可統(tǒng)籌其中的0.5個百分點，用于促進職業(yè)技術教育和職業(yè)培訓均衡發(fā)展。

五、進一步完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度

（一）明確就業(yè)困難人員對象范圍和認定程序。在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)意愿的*市潮南區(qū)戶籍的下列人員，可申請認定為就業(yè)困難人員：

1、女40周歲以上（含40周歲），男50周歲以上（含50周歲）的下崗失業(yè)人員。

2、享受城市居民最低生活保障人員。

3、身有殘疾的人員。

4、連續(xù)失業(yè)1年以上的登記失業(yè)人員。

5、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員。

6、家庭人均收入低于1500元/年的農(nóng)村富余勞動力。

7、因失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

符合條件人員可到戶籍所在地公共就業(yè)服務機構申請認定為就業(yè)困難人員，具體認定程序按市勞動保障局制訂的辦法執(zhí)行。

（二）實行特殊技能援助。就業(yè)困難人員可享受1次以上免費的職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓和技能鑒定。享受城市最低生活保障的就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭勞動力在培訓期間可申請生活補貼，具體辦法由市有關部門制訂，所需資金從當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中列支。

（三）給予扶持創(chuàng)業(yè)補貼。就業(yè)困難人員以從事家庭手工業(yè)、家政服務業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等形式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營6個月以上并依法納稅的，可適當給予一次性創(chuàng)業(yè)資助，具體辦法由上級有關部門制訂，報市人民政府批準執(zhí)行，所需資金由各地另行安排。

（四）給予社會保險補貼和崗位補貼。各類用人單位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項社會保險補貼，并按實際招用人數(shù)給予崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。實現(xiàn)靈活就業(yè)并依法參加社會保險的就業(yè)困難人員，按國家和省規(guī)定的險種及應繳費額度給予50%的社會保險補貼。

（五）實施公益性崗位援助。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各部門投資或扶持開發(fā)的臨時性、輔助性或替代性崗位，政府投資建設項目的管理、維護崗位，政府及其部門開發(fā)的公共事務協(xié)管崗位等公益性崗位，應通過公共就業(yè)服務機構向社會公開招聘信息，并按不低于40%的比例招用本地就業(yè)困難人員。公益性崗位招用就業(yè)困難人員的具體辦法，由市人民政府另行制訂。

（六）建立城市居民最低生活保障工作與就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)動機制。享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模衫^續(xù)保留6個月的低保待遇。符合就業(yè)條件的城市居民最低生活保障人員，無正當理由拒絕參加勞動保障部門、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)組織的就業(yè)培訓或推薦就業(yè)兩次的，從次月起民政部門可取消其家庭的低保待遇。

六、進一步強化公共就業(yè)服務

（一）突出抓好就業(yè)困難人員就業(yè)援助服務。各公共

就業(yè)服務機構要全面掌握轄區(qū)就業(yè)困難人員的基本情況，分類制訂援助方案，實行個性化援助。建立“一對一”就業(yè)幫扶和動態(tài)管理機制，鎮(zhèn)（街道）等基層公共就業(yè)服務機構要加強對轄區(qū)“零就業(yè)家庭”的跟蹤服務，做到“出現(xiàn)一戶、服務一戶、扶持一戶、解困一戶”。

（二）做好就業(yè)和失業(yè)登記管理工作。各鎮(zhèn)、街道要建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度，加快發(fā)放《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，特別要做好穩(wěn)定就業(yè)半年以上常住人員的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)服務。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)和失業(yè)登記。《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》是勞動者參加社會保險和享受社會保險待遇的就業(yè)和失業(yè)憑證，勞動者憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。用人單位吸納勞動者就業(yè)或勞動者通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活方式實現(xiàn)就業(yè)的，要及時到公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計和勞動力抽樣調(diào)查制度，定期調(diào)查、統(tǒng)計全社會就業(yè)與失業(yè)狀況并予以公布。

（三）加強公共就業(yè)服務能力建設。各鎮(zhèn)、街道要深化公共就業(yè)服務專業(yè)化、制度化、社會化建設，完善公共就業(yè)服務功能和質(zhì)量監(jiān)管制度，制訂公共就業(yè)服務標準，統(tǒng)一公共就業(yè)服務程序，創(chuàng)新公共就業(yè)服務手段，建立健全績效評估體系，不斷提高公共就業(yè)服務質(zhì)量和效率。

（四）健全公共就業(yè)服務體系。各鎮(zhèn)、街道要依法建立健全公共就業(yè)服務體系，明確公共就業(yè)服務機構的職責和范圍，合理確定人員編制并將工作經(jīng)費納入同級財政預算。要規(guī)范服務流程，提高服務質(zhì)量和效率，為勞動者和用人單位提供“一站式”服務。各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)公共就業(yè)服務機構要重點向“零就業(yè)家庭”成員等就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

七、進一步加強促進就業(yè)工作的組織領導

（一）進一步完善促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)就業(yè)工作領導小組負責全區(qū)就業(yè)工作重大問題的研究、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，組織全區(qū)促進就業(yè)工作監(jiān)督檢查和考核表彰活動。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)促進就業(yè)工作的需要，建立相應的組織領導機制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作的重大問題。

（二）健全就業(yè)工作目標責任制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要把促進就業(yè)工作作為事關發(fā)展全局的“民心工程”來抓，切實加強對促進就業(yè)工作的領導，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓轉移就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、控制失業(yè)率等作為就業(yè)工作的主要目標任務，逐級分解，完善工作目標責任體系。區(qū)人民政府每年依法對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關部門落實就業(yè)工作責任制情況進行監(jiān)督檢查和考核。

（三）加大促進就業(yè)宣傳力度。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各有關部門要大力宣傳積極創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的個人和積極吸納就業(yè)的用人單位，樹立先進典型，弘揚技能創(chuàng)業(yè)、技能就業(yè)精神。要對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（四）其他事項。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要結合本地實際，抓緊研究制訂貫徹本辦法的具體實施方案，確保本辦法和各項政策措施落到實處。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)就業(yè)工作領導小組辦公室（設在區(qū)勞動保障局）反映。