第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部《財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)，是指由農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政廳預(yù)算安排的促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、專款專用、公正高效的原則。

第四條農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理包括專項(xiàng)預(yù)算、項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)督檢查等方面。

第二章農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算

第一章總則第一條為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金（以下簡稱“補(bǔ)貼資金”）。為做好補(bǔ)貼資金的使用和管理工作，特制定本辦法。第二條補(bǔ)貼資金由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)預(yù)算資金落實(shí)與監(jiān)督管理。第三條補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則。公開，指補(bǔ)貼政策、辦法公開，補(bǔ)貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使農(nóng)民充分了解補(bǔ)貼政策等信息。公正，指資金分配、機(jī)具招標(biāo)、補(bǔ)貼對(duì)象確定等全過程公正。在申請(qǐng)人多于當(dāng)年能夠享受補(bǔ)貼的人數(shù)時(shí)，按照事先公布的優(yōu)先補(bǔ)貼條件，公正確定享受補(bǔ)貼的農(nóng)民名單。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民名單在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。農(nóng)民直接受益，指保證補(bǔ)貼資金全部補(bǔ)貼到農(nóng)民身上，做到資金到位，機(jī)具到位，服務(wù)到位，使補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械切實(shí)在生產(chǎn)中發(fā)揮作用，確保農(nóng)民受益。第二章補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和種類第四條補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)民個(gè)人和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。第五條中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按不超過機(jī)具價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省（區(qū)、市）制定。第六條補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，且經(jīng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。主要補(bǔ)貼小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物作業(yè)機(jī)械：（一）大中型拖拉機(jī)等農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械；（二）農(nóng)田作業(yè)機(jī)具，主要包括：耕整、種植、植保、收獲和秸稈還田等機(jī)具；（三）糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)后處理機(jī)械；（四）秸稈、飼草加工處理及養(yǎng)殖機(jī)械。年度重點(diǎn)補(bǔ)貼的機(jī)具種類，由各省（區(qū)、市）根據(jù)農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目指南確定。第三章補(bǔ)貼資金的申報(bào)與下達(dá)第七條農(nóng)業(yè)部根據(jù)中央財(cái)政資金的年度預(yù)算安排、國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、階段性工作重點(diǎn)及各地的需求狀況，制定并下達(dá)補(bǔ)貼資金年度項(xiàng)目指南。項(xiàng)目指南內(nèi)容包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼資金額度及工作要求等。第八條省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的項(xiàng)目指南和各市縣申報(bào)情況，組織編制本地區(qū)的《年度補(bǔ)貼資金使用方案》報(bào)農(nóng)業(yè)部。《年度補(bǔ)貼資金使用方案》內(nèi)容包括：實(shí)施區(qū)域、補(bǔ)貼機(jī)具種類和規(guī)格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式等。第九條農(nóng)業(yè)部對(duì)各省（區(qū)、市）上報(bào)的《年度補(bǔ)貼資金使用方案》進(jìn)行審核、批復(fù)，并按照國庫直接支付的要求，將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金直接撥付到省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部批復(fù)要求，組織項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)下達(dá)的《年度補(bǔ)貼資金使用方案》不得隨意變更。確需調(diào)整的，須報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。第四章補(bǔ)貼資金的發(fā)放程序第十條省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)農(nóng)業(yè)部批復(fù)，進(jìn)行公開招標(biāo)，確定年度補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號(hào)、價(jià)格及供應(yīng)廠商。第十一條省級(jí)和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門通過媒體及鄉(xiāng)村張榜等形式，向農(nóng)民公布補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號(hào)、價(jià)格、供應(yīng)廠商和補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額、優(yōu)先補(bǔ)貼條件等。第十二條項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民購買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出申請(qǐng)，并填寫購機(jī)申請(qǐng)表（格式見附件一）。縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)《年度補(bǔ)貼資金使用方案》和優(yōu)先補(bǔ)貼條件進(jìn)行審查，確定購機(jī)者名單和數(shù)量，經(jīng)張榜公示后，與購機(jī)者簽訂購機(jī)補(bǔ)貼合同（購機(jī)補(bǔ)貼合同格式見附件二），并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案（申請(qǐng)購機(jī)匯總表格式見附件三）。第十三條省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)匯總結(jié)果，統(tǒng)一與中標(biāo)企業(yè)簽訂供貨意向協(xié)議。第十四條縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)組織購機(jī)者向供貨方購機(jī)，購機(jī)時(shí)農(nóng)民應(yīng)提交購機(jī)補(bǔ)貼合同，并按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)款交款提貨，供貨方出具購機(jī)發(fā)票。第十五條縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)購機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。供貨方憑補(bǔ)貼合同和發(fā)票存根向省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出結(jié)算申請(qǐng)。省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門核實(shí)無誤后，與供貨方結(jié)算補(bǔ)貼資金。第五章管理與監(jiān)督第十六條地方各級(jí)財(cái)政部門要積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。第十七條補(bǔ)貼資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理和檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。第十八條縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)已購補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核對(duì)、登記、編號(hào)，建立購機(jī)補(bǔ)貼檔案，并負(fù)責(zé)在機(jī)具顯著位置做出國家補(bǔ)貼機(jī)具和編號(hào)的統(tǒng)一標(biāo)記。檔案內(nèi)容包括：購機(jī)者姓名、身份證號(hào)碼、地址、聯(lián)系方式、機(jī)具型號(hào)、購置數(shù)量、補(bǔ)貼金額、購機(jī)補(bǔ)貼合同及機(jī)具編號(hào)等。農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)分別建立購機(jī)補(bǔ)貼檔案庫，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。第十九條各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促供貨方搞好售后服務(wù)，為購機(jī)者提供技術(shù)、信息等服務(wù)，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。第二十條享受補(bǔ)貼購買的農(nóng)機(jī)具，二年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案。第二十一條省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在當(dāng)年11月底前將補(bǔ)貼資金使用情況、財(cái)務(wù)決算報(bào)表及購機(jī)補(bǔ)貼電子檔案資料報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。第六章附則第二十二條本辦法由農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本辦法自之日起施行。

作者：尹義坤呂海天單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院黑龍江省農(nóng)墾總局黨委組織部

引言

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失，合法地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司的一種制度安排。從分類上說，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有兩種基本類別，即商業(yè)化保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)。其中，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種通過個(gè)人投保和政府補(bǔ)貼保費(fèi)方式，利用保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作的險(xiǎn)種。它屬于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種政策工具，實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的凈投入。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展方興未艾，涉農(nóng)保險(xiǎn)制度逐步規(guī)范，多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展格局初露端倪。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺失。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把雙刃劍，既有可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來豐厚的收益增量，也有可能給農(nóng)戶帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整充滿著風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本品具有投入大、回收期長和專用性強(qiáng)等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其風(fēng)險(xiǎn)更大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺失的實(shí)情下，農(nóng)民沒有規(guī)避轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)的條件，因此，他們?cè)跊Q定是否進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)會(huì)陷入“囚徒困境”的兩難選擇。大多數(shù)理性農(nóng)民通常做出風(fēng)險(xiǎn)最小的選擇——放棄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就使得消費(fèi)者總效用必然位于低水平的無差異曲線上，進(jìn)而居民生活滿足感被降低；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平被拉高，使消費(fèi)者實(shí)際收入水平降低進(jìn)而形成收入效應(yīng)，催生消費(fèi)者剩余減少，拉低居民的幸福指數(shù)；生產(chǎn)者因?yàn)榫S持問津者少的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安排，放棄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，促使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)超額利潤無法得到變現(xiàn)，引起生產(chǎn)者剩余減少。消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余同時(shí)減少的結(jié)果通常表現(xiàn)為社會(huì)總福利的無謂損失，導(dǎo)致社會(huì)總福利水平降低，進(jìn)而影響和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，需要開辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民及時(shí)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)保障。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)運(yùn)行方式不合理目前，我國農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的運(yùn)行方式是依托商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由于農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的非贏利性惠農(nóng)目標(biāo)與商業(yè)保險(xiǎn)公司利潤最大化目標(biāo)不完全一致，因此，商業(yè)保險(xiǎn)公司常常采取不積極的方式運(yùn)行農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，在理賠時(shí)經(jīng)常利用農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)信息了解不足而設(shè)置障礙，進(jìn)而達(dá)到以犧牲參保農(nóng)民利益的方式獲得利潤增量，由此說明，農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)行的方式不合理，即使是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度相對(duì)比較成熟的美國，也從沒有把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完全交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營。保險(xiǎn)公司面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭，根本無法顧及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障作用。從長遠(yuǎn)來看，商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式有較大的局限性。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（以下簡稱“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金”），是指中央財(cái)政設(shè)立的用于支持各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的專項(xiàng)資金。

第三條各級(jí)財(cái)政部門要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為載體，打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，將相關(guān)支農(nóng)資金逐步加以整合統(tǒng)籌使用，同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加資金投入。

第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排要圍繞各地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中開發(fā)，實(shí)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

第二章資金分配

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖管理，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保豬肉產(chǎn)品安全有效供給，促進(jìn)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市建設(shè)全國生態(tài)養(yǎng)殖示范縣（市）的總體要求，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)或者經(jīng)營養(yǎng)豬場(chǎng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域?yàn)榻B(yǎng)區(qū)，禁止修建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

第四條本辦法所指生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（以下簡稱養(yǎng)豬場(chǎng)）為本市行政區(qū)域內(nèi)常年存欄生豬200頭以上、常年存欄能繁母豬30頭以上，并配有相應(yīng)配套生產(chǎn)設(shè)施的養(yǎng)豬場(chǎng)。