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為了全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國號）、《省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（政發號）、《十堰市人民政府關于深化全市供銷合作社改革加快農村現代流通網絡體系建設的意見》（十政發號）等精神，進一步加快推進我市供銷合作社改革與發展步伐，充分發揮供銷合作社在社會主義新農村建設和服務“三農”中的重要作用，結合我市實際，現就加快我市供銷合作社改革發展提出如下實施意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，以深化改革為動力，加快構建新農村現代流通網絡體系、新農村綜合服務體系、新型農民合作經濟組織體系，使供銷合作社真正成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為建設社會主義新農村，促進全市城鄉經濟社會協調發展做出新的貢獻。

（二）目標任務。緊緊圍繞全市經濟建設和社會發展大局，堅持服務“三農”、助農增收，全面實施“服務立社、項目強社、網絡興社、開放辦社”發展戰略，夯實基礎，實施新農村現代流通服務網絡，構建適應新農村建設需要的農村現代流通網絡體系。力爭到2015年以前，使全市綜合服務社覆蓋率達到70%以上。

二、積極推進新農村現代流通網絡體系建設

（三）加快發展農業生產資料經營服務網絡。根據市場要求和農民購物需要，加快農業生產資料連鎖經營配送服務體系建設，組建農資配送中心，對農資經營網點進行科學規劃、合理布局。按照“統一配送、統一價格、統一標識、統一服務”的要求建設農資放心店。市供銷合作社配合相關部門作好農資市場的管理和整治，防止假冒偽劣農資產品流入市場。

（四）加快建設農副產品購銷服務網絡。加強農產品市場開發，積極開辦標準化的市、鄉（鎮）兩級農產品批發市場，加快完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設施。創新農產品流通方式，暢通農產品銷售渠道，抓好農產品市場信息服務，引進和推動大型農產品連鎖超市與農民專業合作社、特色農產品生產基地、種養殖專業大戶等建立直接的采購關系，提高農產品的流通效益。

（五）加快建設農村日用消費品配送服務網絡。支持供銷社整合現有經營網點，聯合有條件的連鎖企業，建立和完善市級配送中心，提高配送服務質量。切實加強日用消費品網絡體系建設，逐步健全鄉（鎮）超市、村農家超市（便民店、農家店）的連鎖經營服務網絡，為農民營造便利實惠、安全放心的購物環境。

（六）加快建設再生資源回收利用網絡。按照建設節約型、發展循環經濟的要求，供銷合作社企業要積極開發循環經濟項目，相關部門要支持符合條件的供銷合作社企業依法開展報廢汽車、廢舊家電等回收拆解業務。完善全市再生資源回收利用網絡建設，抓好再生資源回收、分揀、加工、報廢汽車拆解場地的統籌規劃，按國家標準建設再生資源回收經營服務網點和報廢汽車拆解中心。

（七）加快建設煙花爆竹連鎖經營服務網絡。供銷合作社要嚴格按照國務院《煙花爆竹安全管理條例》的相關規定，對零售網點實行煙花爆竹點對點配送；配合有關部門和鄉鎮辦嚴厲打擊煙花爆竹的非法生產、運輸、儲存、經營行為；承擔本系統內的煙花爆竹經營安全管理主體責任，強化對批發企業和零售網點的采購、運輸、儲存、零售一體化經營網絡建設。

三、積極構建供銷合作社農村綜合服務體系

（八）繼續推進村級綜合服務社建設。堅持政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的要求，由市供銷社會同有關部門對全市村級綜合服務社建設實行科學規劃，健康推進。各鄉鎮辦要高度重視，切實把村級綜合服務社建設納入當地新農村建設和移民安置點建設規劃，制定扶持政策，推進公共服務和現代文明向農村延伸。充分發揮村級“兩委一社”（村黨支部、村民委員會、社區綜合服務社的作用，依托村部建設推進村級綜合服務社建設，實現村級服務資源的有效整合。

（九）引導農民專業合作社發展。支持供銷社領辦農民專業合作社，培育一批服務能力強，助農增收效果明顯的示范專業合作社，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。

（十）加強基層供銷合作社建設。堅持開放辦社，按照“新建與改建并舉”的原則，用新的體制機制，逐步在部分鄉鎮恢復重建基層供銷社。市工商部門要按照有關規定對新建（恢復重建）或改造的基層社按有關法律法規予以登記注冊，市住建和國土部門給予積極支持。凡按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定創辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領導的農民專業合作社，均可享受農民專業合作社的各項扶持政策。基層社改制破產后的剩余資產由市供銷社行使所有權和管理權。

（十一）積極培育各類行業協會。加強供銷社農資、再生資源、日用消費品、農產品營銷等行業協會建設，重視發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準、行業協調、行業自律等方面的積極作用。建立健全規范的行業運行機制，推動行業誠信建設。

四、切實加強對供銷社改革發展的領導和支持

（十二）加強對供銷社工作的領導。加快建立推進供銷社改革發展的領導體制和工作機制，把供銷合作社改革發展工作納入新農村建設和城鄉環境統籌發展的總體部局，納入農村經濟發展的總體規劃。市政府有關部門要認真貫徹落實中央和省已經明確適用于供銷合作社改革與發展的政策措施，幫助解決好供銷合作社改革與發展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業的發展。凡國家和省對農業、國有商業、鄉鎮企業的優惠政策，除有特別規定外，均適用于供銷社企業。

（十三）妥善解決歷史遺留問題。對年已核定的供銷社系統地方政策性虧損掛賬，由市財政局牽頭，市供銷社等相關部門參與，按照上級有關規定，妥善處理。市國土資源部門要本著尊重歷史注重現實的原則，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策，確定供銷合作社的土地權屬。對供銷合作社企業使用的原國有劃撥土地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，資金使用由市企改辦和財政局統一監管，優先用于安置職工，改善農村流通基礎設施和供銷合作事業發展。供銷合作社改制企業解除勞動關系職工的戶籍、組織關系劃轉其本人所在社區統一管理。

（十四）加大財政稅收政策扶持力度。市財政按部門預算的編審原則，對供銷合作社發展農村現代流通網絡、農業社會化服務體系建設所需經費給予必要保障。市稅務部門對供銷社系統繳納土地使用稅和房產稅有困難的企業，可依法按照稅收審批權限申請稅收減免。支持供銷社改制后剩余資產過戶到社會資產經營管理機構，在變更手續時，有關部門只收取工本費。

（十五）維護供銷合作社權益。市供銷合作社聯合社是本級社有資產和所屬企事業單位財產的所有權代表，行使本級社委托的社有資產出資人職能。供銷合作社要加強對社有資產的監管，依照政策法規行使對供銷合作社企業改制后的剩余資產的所有權和管理權，加大重組盤活力度，進一步做大做強，落實企業對社有資產保值增值責任，確保社有資產保值增值。

（十六）加強人才隊伍建設。實施人才興社戰略，優化企業管理人員和職工結構，加強對企業管理人員、業務骨干和從業人員的業務技能培訓，造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。