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各鎮人民政府，關山草原旅游風景區管委會，縣政府各工作部門：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[]40號）和陜政發[]53號、寶政發[]27號《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》精神，充分發揮供銷合作社在統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村中的重要作用，結合我縣實際，特提出如下實施意見：

一、進一步加快供銷合作社改革發展的總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持合作制原則和服務“三農”宗旨，推進改革創新，轉變經營方式，完善服務功能，全面構建連接城鄉現代流通體系，大力發展農村合作經濟組織，積極參與推進農業產業化經營，努力把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為推進農村改革發展，建設社會主義新農村發揮重要作用。

（二）工作目標。縣供銷合作社要通過改革發展，建設1個大中型綜合物流配送中心；完善4個市場；4個小型物流和農資儲備配送中心；4個中型超市；50個村級綜合服務社、農家店和農資連鎖店；4個農產品加工廠；4個辣椒、蘋果、核桃、中藥材標準化生產基地。基本建成我縣農村現代經營服務體系，經營領域進一步拓寬，服務功能明顯增強，為供銷合作社長遠發展打下堅實的基礎。

二、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

（三）建設農業生產資料現代經營網絡。支持供銷合作社建設農資配送中心，著力培育區域性農資骨干龍頭企業，加快推進農資連鎖經營，逐步形成覆蓋全縣鎮村、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡，發揮供銷合作社農資商品組織供應的主渠道作用。縣供銷聯社要發揮其行業主管職能，承擔全縣化肥農藥的淡季儲備和救災儲備等任務，保障全縣農資供應和儲備。全縣要規范提升農資配送，農資統一配送率達80%以上，各相關部門要支持供銷合作社搞好以化肥為主的農業生產資料組織供應，采取“淡儲旺銷”方式穩定價格，保證質量，滿足供應。縣財政對供銷合作社承擔政府儲備任務企業，按有關規定給予一定利息補貼。

（四）建設日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社改造傳統經營網點，加強區域物流配送中心、連鎖超市和農家店等農村零售網絡終端建設，逐步形成“縣有配送中心、鎮有超市、村有農家店”的連鎖經營體系。基層供銷合作社要圍繞所在地小城鎮建設規劃，加快網點改造并納入項目建設考核，對驗收合格的基層供銷合作社改造項目，以“以獎代補”的方式予以一次性支持。

（五）建設農副產品現代購銷網絡。圍繞全縣農業主導產業和特色新興產業，發展專業合作社、生產基地、農產品行業協會等合作經濟組織。積極推進“農超對接”，加快構建以批發市場為龍頭、農副產品加工基地為基礎、現代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農副產品營銷網絡。按照規模化種養、標準化生產、品牌化經營的要求，培育優質核桃、果品、蔬菜、中藥材、蜂產品等地方特色農產品示范性農民專業合作社。各相關部門要支持供銷合作社服務全縣農業生產，積極參與產業化經營，對具有一定規模，輻射帶動能力強的龍頭企業給予政策支持和資金扶持。

（六）建設煙花爆竹現代經營網絡。支持供銷合作社開展煙花爆竹經營業務，加快構建全縣連鎖經營管理體系。加強行業管理和自律，促進煙花爆竹行業安全經營、健康發展。

（七）建設再生資源回收利用網絡。縣供銷聯社作為縣再生資源行業管理工作領導小組牽頭部門及行業協會主管單位，要充分發揮建設再生資源回收利用體系的主體作用以及行業協會的自律作用，制定全縣再生資源回收網點發展規劃，加強經營人員知識培訓和業務指導工作。加快建立縣、鎮、村三位一體的城鄉再生資源回收網絡體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

三、著力強化供銷合作社服務功能

（八）強化專業合作服務。認真貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，支持供銷合作社發展農村合作經濟組織，領辦農民專業合作社，引導農民經紀人、產銷大戶和社會力量，開展產前、產中、產后綜合服務。重點抓好農民專業合作社示范社建設，縣農業、果業、財政部門對運作規范、服務效果好的給予政策、項目、資金方面的適當扶持。

（九）開展農村綜合服務。縣供銷聯社負責全縣農村綜合服務社、莊稼醫院建設的綜合規劃和管理工作。縣發改、國土、住建、財政及相關部門和各鎮在全縣城鄉總體規劃和鎮村規劃建設中給予供銷合作社支持配合，幫助供銷合作社建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心和莊稼醫院。

（十）完善行業協會服務。供銷合作社要全面做好農村合作經濟組織聯合會和農資流通、中藥材、再生資源、煙花爆竹等行業協會的建設，完善服務功能，協助相關部門做好行業調查、決策咨詢及產業政策制定等工作，建立有序的行業自律機制。采取財政補貼和資助的辦法支持供銷合作社開展種、養、加能手、農民會員和科技帶頭人、農民經紀人等培訓工作，增強農民市場意識和競爭能力。

（十一）推進農業產業化經營服務。供銷合作社要充分利用各項農業產業化扶持政策，組建農業產業化龍頭企業，帶動發展綠色優質特色農產品生產基地，培育農產品加工項目。幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“訂單農業”。對供銷合作社開展的農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目建設及農村信息化網絡建設，要給予政策支持。

四、不斷加強供銷合作社組織建設

（十二）加強基層社網絡建設。農村各類為農服務組織，只要承認并遵守供銷合作社章程，自愿加入供銷合作社及其主管的農村合作經濟組織聯合會、協會，都是供銷合作社的基層組織。各相關部門要在財政、稅收、工商登記、用地等方面給予基層供銷合作社重點扶持。維護供銷合作社資產完整性，基層供銷合作社改制后的剩余資產由縣供銷聯社代為行使所有權和管理權。建立以股份合作制為主要形式的新型供銷合作社。基層供銷合作社重組與農民專業合作社一體化經營，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。

（十三）深化社有企業改革。著力培育與農業產業化和農民生產生活密切相關的農資、日用消費品、再生資源回收利用等企業,推進投資主體多元化,健全法人治理結構，完善企業經營機制。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高管理水平。各級政府出臺的支持國有企業、中小企業改革發展的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社的企業。

（十四）增強縣聯社服務功能。供銷合作社是植根農村、貼近農民、為農服務的重要力量，只能加強，不能削弱。縣供銷聯社是供銷合作社系統的領導機關。為適應新型農業社會化服務體系的要求，縣供銷聯社要認真履行“指導、協調、監督、服務、培訓”等管理職能。一是研究制定行業發展戰略和發展規劃，全面組織實施網絡建設工程；二是按照社企分開的原則，強化社有資產監管，切實履行出資人職責，落實資產保值增值責任；三是推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，組建各類行業協會，為農民專業合作組織搭建平臺。

五、加大對供銷合作社改革和發展的支持力度

（十五）重視供銷合作事業的發展。把加快供銷合作社改革發展作為統籌城鄉、建設社會主義新農村的一項重要舉措，將其納入全縣經濟社會發展的總體規劃和政府目標考核，制定發展規劃，落實工作措施，完善考核評價體系，及時研究解決供銷合作社工作中存在的困難和問題，確保國家和省、市有關扶持政策落到實處。加強縣供銷聯社機關干部隊伍建設，配足工作人員，所需經費列入縣財政預算。

（十六）妥善解決歷史遺留問題。對年財政部等七部門共同復核的供銷合作社系統承擔政府“兩棉賒銷”等政策性債務，縣財政局按照上級“在兩年予以解決，最遲不超過三年”的要求，及時提出處理方案。支持供銷合作社多渠道消化政策性財務掛賬。對縣供銷聯社機關實行參照公務員法管理前退休干部退休生活費補差及遺屬生活費，由縣財政局審核后，按月撥付。縣農業銀行對供銷合作社的歷史性債務要積極爭取有關政策，采取“打包處理”方式，解決金融債務問題。供銷合作社在發展網點建設中涉及原土地、房產等抵押的，債權單位應允許其改造建設，原有問題繼續保留。認真貫徹《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[]173號）精神，依照法律、法規和有關政策加快確定其現有土地使用權和房屋所有權，辦理相關產權證書。允許供銷合作社采取多種形式，對原有經營設施進行改擴建，盤活社有資產。供銷合作社使用的原國有劃撥用地，在符合規劃和土地政策的前提下，經縣政府批準可采取出讓、租賃等方式處置，收益實行“收支兩條線”，應交土地出讓金縣級收益部分給予減免，優先用于支付供銷合作社改制企業職工安置費用和用于改善農村流通基礎設施。

（十七）依法維護供銷社權益。供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企業單位財產的所有權代表，行使本級社委托的社有資產出資人職能，并按出資額依法享有所有者的資產收益、處置、重大決策和投資辦企業的權利。任何部門和單位不得侵占、平調其財產，不得改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

（十八）加大財政、稅收、金融等政策扶持力度。供銷合作社要積極爭取省、市專項資金，進一步完善農村現代流通服務網絡建設體系，擴大實施范圍。按照政府引導、供銷合作社主辦、相關部門參與、市場化運作的原則，支持搭建農村社會化服務平臺。各鄉鎮、各部門要加大供銷合作社對農業綜合開發項目的支持力度，支持供銷合作社企業參與國家農業產業化、標準化示范、農業技術推廣等項目。縣發改、財政、稅務、農業、工信等部門要對供銷合作社的改革發展給予配合和支持，研究制定和認真落實有關扶持政策。

（十九）加強供銷社人才隊伍建設。建立和健全理事會、監事會，構建科學、高效的管理機制。實行人才興社戰略，大力引進和吸納各類人才，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。