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繁榮農村經濟、促進農民增收是發展縣域經濟的出發點和落腳點。當前，我縣農村經濟仍處在總量偏小、封閉滯后的欠發達階段，農民收入整體水平不高，促進農業增效、保持農民持續增收還存在較多困難，突出表現在：各級組織和領導干部重視程度不高，抓農民增收的力度不大，主觀上努力不夠；農業產業結構單一，主導產業規模不大，龍頭企業輻射帶動作用不強，農業產業化程度不高；勞務經濟總量不大，勞力型人員輸出居多，技能型人員輸出較少，收入水平相對較低；科技服務滯后，科技對促進農民增收的貢獻率低；干部群眾的開拓意識不強，工作作風不扎實，助農增收的辦法不多。為了促進農民收入持續較快增長，切實提高農民收入水平，扎實推進新農村建設，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想與目標任務

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和市委全委（擴大）會議精神，以科學發展觀為統攬，按照“優糧擴經、主攻畜煙、發展蔬菜、鞏固果藥、拉長鏈條、打響品牌”的農村經濟發展思路，壯大優勢產業規模，大力發展勞務經濟，加強農業基礎設施建設，全面落實黨的強農惠農政策，充分調動農民生產積極性，加快農業產業化、農村工業化、農村城鎮化進程，千方百計增加農民收入，實現城鄉統籌和諧發展。

2、奮斗目標。通過三年努力，到年，全縣農民人均純收入總體翻一番，達到4000元，年均增長26%，力爭趕上全省平均水平。

二、工作重點

3、持續推進畜牧業二次創業。順應肉畜市場形勢，從良種推廣、資金扶持、科技服務、飼草加工、疫病防控五大環節入手，做強布爾羊，大上秦川牛，擴大生豬養殖，發展沿頁嶺南北以布爾肉羊、秦川肉牛為主的畜牧產業帶。大力推廣“閆懷杰萬元戶營”模式，大幅提高戶養比率；改變傳統養殖習慣，鼓勵群眾種草養畜，科學飼喂，縮短育肥周期，提升養殖效益。到年，全縣羊、牛、豬飼養量分別達到40萬只、13萬頭、3萬頭，存欄分別達到21萬只、7萬頭、1.3萬頭，畜牧業產值達到4億元以上，使畜牧業總產值占農業生產總值的60%以上。

4、做大做強烤煙產業。把烤煙產業作為強縣富民的主導產業，全面落實《縣烤煙生產若干政策規定》，加大政策扶持力度，對種植大戶優先安排煙爐、澆灌等基礎設施建設項目，不斷加強烤爐、煙水配套、防雹等基礎設施建設，減少災害損失。鞏固老基地，發展新基地，著力發展一批大鄉（鎮）、大村、大戶。到年，形成以丈八、河西、崔木、桑樹塬、常豐等鄉鎮為主的3萬畝烤煙產業帶，實現產值3600萬元、稅金800萬元，農民人均增收470元以上。

5、優化糧食種植結構。按照“因地制宜、優化品種、提高單產、增加收益”的思路，主攻優質化，進一步調整糧食作物內部結構，在東部鄉鎮重點發展優質小麥和高粱生產，西部川道鄉鎮重點發展優質玉米和名優小雜糧，形成以杜水河、酒房河、兩天河流域為主的10萬畝優質玉米產業帶，每年種植小麥10萬畝，小雜糧3萬畝，全縣糧食種植面積穩定在30萬畝左右，總產達到7萬噸以上。

6、抓好干雜果和藥材生產。充分利用退耕還林等相關政策，發揮我縣林地資源廣闊的優勢，大力發展以優質核桃為主的干雜果，使全縣干雜果建園達到11.5萬畝。加強野生核桃、山杏擴盤撫育管理，提高產出效益，在縣城以西形成10萬畝核桃產業帶。到年，使全縣干雜果產值達到5670萬元以上，農民人均干雜果面積達到1.5畝，人均干雜果收入達到740元以上。采取“公司+基地+農戶”的方式，引導群眾大力發展黃芩、柴胡、板藍根等地道中藥材，不斷提高生產質量和市場效益，形成有生產基地、有購銷網絡、有加工企業的產業經營體系。到年，全縣中藥材種植面積達到3萬畝。

7、加快蔬菜產業發展步伐。認真落實《縣促進和扶持蔬菜產業發展的政策規定》，鼓勵支持群眾發展設施蔬菜。成立蔬菜工作站，創建良舍蔬菜專家大院。大力推廣無公害生產技術，興建設施蔬菜示范基地，推行訂單生產模式。到年，形成以城郊和九成宮、招賢、兩亭川道為主2萬畝無公害蔬菜產業帶，使大田蔬菜面積達到3萬畝，反季節蔬菜大棚達到200座。

8、推進農業產業化。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的理念，堅持引進與扶持并舉，引導與服務并重，從信貸支持、信息服務、技術指導、政策扶持、市場開拓等方面入手，積極培育和壯大農產品加工、銷售龍頭企業。扶持雅各布爾羊肉加工廠發展壯大，盡快達產達效，實現產、加、銷一條龍，帶動肉羊產業持續發展；加強與秦寶牧業及市內外其他龍頭企業的橫向聯系，提高產業生產與加工的關聯度，促進肉牛產業擴張規模，提升效益。依托縣煙草公司這一龍頭企業，繼續堅持訂單生產、預約服務、公平收購、暢開收購、讓利于農，強化科技服務，提高單產和煙葉品質。堅持原糧生產與發展肉畜產業相結合，開展飼料加工、秸稈青貯，提高原糧過腹還田比率，以畜牧業擴張規模實現原糧就地轉化，提高農產品附加值；扶持小雜糧加工企業擴張規模，做大做強，帶動糧食生產在穩定產量的基礎上提升效益。

9、大力發展中介組織。圍繞農業主導產業，以發展專業合作社為重點，堅持市場運作與政府扶持推動相結合的原則，從生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等方面給予扶持，著力在規范內部管理、建立合理的利益分配機制、形成市場化運作上下功夫，支持農民專業合作經濟組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營等活動，努力培育一批合作領域縱深化、合作方式緊密化、合作組織實體化的農民專業合作社，提高農民組織化程度，促進農民增收致富。到年，使全縣農民專業合作社達到30個，社員總數達到1500人。

10、積極實施品牌戰略。整合品牌資源，集中力量打造“惠麟”牌布爾羊肉、“麒康”牌小雜糧、“九成宮”牌蔬菜、“玉麟”牌珍品核桃、甜杏仁等特色農業優勢品牌。圍繞特色農產品，加快無公害食品、綠色食品、有機食品申報認證，積極拓展農產品市場，擴大特色農產品知名度和市場占有率。

11、壯大勞務經濟。堅持就近轉移與跨區轉移、常年轉移與季節性轉移相結合，加快建立勞務輸出和輸入地用工協調機制，建立穩定可靠的輸出基地，實現勞務輸出專業化、市場化。加強縣勞動力中心市場建設，加快縣、鄉、村三級勞務信息網絡平臺建設，靈通用工信息。緊盯勞動力市場需求，以實施“人人技能工程”為依托，由教育部門牽頭，有效整合和充分利用縣域培訓教育資源，重點抓好家政、餐飲、建筑等服務領域技能培訓，提高外出務工人員就業能力，使其真正掌握1～2門專業技能，實現由勞力型向技能型的轉變。通過努力，力爭使全縣外出務工人員每年保持在7500人以上，實現勞務收入6000萬元左右，使勞務收入占農民人均純收入的20%以上。

12、加速推進城鎮化。圍繞麟北煤田開發，加快交通運輸、倉儲配送、流通加工、商貿服務等現代化物流體系建設步伐，帶動二、三產業快速發展。把推進農村工業化與農業產業化、農村城鎮化結合起來，加快崔木、招賢、兩亭、天堂、良舍等小城鎮建設步伐，完善基礎設施，改善投資環境，使人流、物流、資金流向小城鎮集中，促進農民群眾向產業靠攏和挪位，轉移農民，富裕農民。大力發展旅游業，注重開發農業的多種功能，依托我縣隋唐歷史文化和自然風光資源，精心編制旅游產業發展規劃，深度開發旅游產品，帶動餐飲服務、交通運輸等第三產業發展。

13、推行新農村建設星級管理。按照“量化考核，評星定等，因村施策，多策并舉，梯次達標，全面推進”的工作思路，以農業增效、農民增收、改善人居為目標，開展新農村建設星級管理。分級制定晉星計劃，落實晉星措施，加大包村幫扶力度，開展領導聯點、部門包抓、干部駐村幫扶活動，促進各類村晉星升等。到年底，全縣建成五星村5個，達到建制村總數的5%，建成四星級20個，達到建制村總數的20%，每個村三年至少晉升一個星級等次，全面消除無星村。

三、保障措施

14、建立支農資金穩定增長機制。充分發揮財政資金的引導作用，進一步調整財政支出結構，增加農業和農村支出預算。財政支農資金總量每年高于上年12個百分點，每年將新增財力的30%以上和土地出讓金收入留縣部分全部用于支持農業農村發展，農業發展資金增長15%以上。采取減免稅費、貸款貼息、直接補助等辦法，鼓勵引導農戶、社會資本投資，逐步建立多元化、多渠道的農業和農村經濟發展投資機制。縣財政安排50萬元農業產業化發展專項資金，重點用于龍頭企業的貸款貼息、技改補貼、品牌創建和專利申請補助。對示范帶動作用強、效益明顯的農業產業化龍頭企業、產業示范園點和先進農民專業合作社，由財政通過以獎代補的形式給予獎勵。

15、狠抓示范園區建設。按照“市場引導、科學規劃、多元參與、典型帶動”的思路，加大人力財力投入，跟進配套服務，大力發展農業科技示范園區，充分發揮示范引導和輻射帶動作用。對布爾羊飼養量500只以上和秦川牛飼養量300頭以上的標準化養殖場，每個分別補助10萬元和20萬元；集中發展蔬菜大棚20座以上的小區，每棚補助2000元，連片種植大路菜200畝以上，每畝補助500元；集中新發展干雜果100畝以上，每畝補助100元。推行領導干部包抓農業產業示范園區制度，建立健全縣級領導、涉農部門主要負責人及鄉鎮黨政正職包抓示范園區考核辦法。鼓勵和支持涉農單位技術人員帶薪領辦、創辦示范園區，推動主導產業向園區靠擾，發揮聚集效應，帶動產業發展。

16、提高農業綜合生產能力。按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，整合項目資金，大力實施安全飲水、節水灌溉、基本農田、農村道路、土地整理和農業綜合開發等基礎設施建設項目，加大農業基礎設施建設力度，不斷改善農業基礎條件。繼續實施天然林保護、退耕還林、“三化一片林”、生態家園建設等重點工程，大力開展“綠色”創建活動，加快“四沿”綠化步伐。年成功創建國家生態示范縣，鞏固和提升農村生態建設成果，為促進農業增效、農民增收奠定基礎。

17、強化科技支撐。加快農業實用技術的示范和推廣，推動農業科技成果轉化，努力使主營品種為農民群眾所接受，主推技術為農民群眾所掌握，依靠科技提高農業增長的質量和效益。完善農業技術人員績效考核辦法，建立激勵機制，引導農業科技人員深入生產一線進行全程服務，全面提高農民種養水平。推進農產品標準化體系建設，加強良種、市場信息、農產品質量安全體系建設，確保動植物和農產品質量安全。全面整合財政補貼、陽光工程、勞動、教育、扶貧等各個渠道的職業培訓資源、資金、人才和項目，大力培養農村實用人才，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。

18、加快扶貧開發進程。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧開發重點村農業基礎設施投入和貧困戶職業技能培訓力度，引導和支持貧困戶發展特色種養業和多種經營，努力改善生產生活條件，增強自我發展能力。按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求，積極推進扶貧移民搬遷和生態易地搬遷，努力解決貧困人口溫飽問題，不斷減少低收入人口數量。到年，力爭全縣完成30個扶貧重點村建設，搬遷貧困人口6000人，基本解決貧困人口溫飽問題，使低收入人口減少到1萬人以下。

19、推進農村綜合改革。加快轉變鄉鎮政府職能，強化公共服務和社會管理。完善“村財鄉管”制度，健全村級組織運轉經費保障機制。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農村土地適度規模經營和依法流轉新模式，提高農業生產的規模化、集約化、產業化水平。鼓勵支持龍頭企業、農村經營大戶、民營業主和科技人員進入農村從事農業規模開發。全面推進集體林權制度改革，不斷創新集體林經營體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力。

20、加大信貸支農力度。建立農業信用擔保制度，增加農村信用社等金融機構信貸資金總量，科學確定貸款期限，加大農戶小額貸款投放力度，滿足農民結構調整對資金的需求。縣農業銀行、縣農村信用合作社要積極創新金融支持農業和農民增收的業務品種和服務手段，為農民在種植業、養殖業、農副產品加工業等方面及時提供資金，促進農業主導產業穩步發展。

21、落實惠農強農政策。不折不扣地貫徹落實黨的惠農強農政策，堅決做到已經實行的政策不能變，給農民的實惠不能減。認真落實農資綜合補貼、良種補貼、地膜玉米補貼、農機具購置補貼、糧食直補、退耕還林補助、農村義務教育“兩免一補”等各項政策。嚴格執行減輕農民負擔“四項制度”，加強農村“一事一議”籌資籌勞監督管理，確保減負政策落實到位。

四、組織領導

22、提高思想認識。確保農民收入持續快速增長，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個嚴肅的政治問題。全縣各級各部門必須從戰略和全局的高度，充分認識當前和今后一個時期集中精力抓好農民增收工作的極端重要性和緊迫性，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把促進農民增收作為事關全局的大事，放到更加突出的位置來抓，體現在具體的工作決策、工作部署、資金投入和干部使用上，形成“重視三農，關注三農”的工作導向。各鄉鎮黨政主要負責人是本鄉鎮農民增收工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要把主要精力放在推進農業內部挖潛增收、開拓農業外部增收的新領域上，提高駕馭領導農村工作全局、領導科學發展、促進農民增收的能力。

23、加強基層組織建設。把加強農村基層組織建設作為促進農民增收的治本之策，結合村委會換屆選舉，按照“三好書記”（有較好的生產經營能力，熟悉市場，是帶領群眾致富的好手；會管理、善營銷，是村上的好當家；群眾口碑好、品行好，處事公道的好干部）的標準要求，把理念先進、能力較強、帶頭致富的農村能人選拔到村級組織中去，使村級組織真正成為引領農村發展的“領頭雁”，把黨建工作的成效更好地體現到帶領群眾真抓實干、增收致富上來。加強農村黨員隊伍建設，認真做好在農村致富能手和農村優秀青年中發展黨員的工作，組織黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富，發揮黨員在促進農民增收中的示范帶動作用。探索建立農民人均純收入完成情況與村組干部報酬掛鉤考核、從優秀農村兩委干部中選拔副科級領導干部進入鄉鎮黨政領導班子的新機制和新途徑，原則上村黨支部書記年薪是農民人均純收入的3倍，每年按2%比例從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員，進一步調動村組干部的工作積極性和創造性。

24、強化工作考核。健全完善體現科學發展觀要求的農村經濟發展考核指標體系，進一步提高農民增收在目標責任考核中的權重。建立促進農民增收的激勵獎懲機制，制定獎懲辦法，實行重獎重罰。每年表彰一批促進農民增收工作的先進鄉鎮、村和基層干部，扶助培育一批農民人均純收入超萬元的鄉村和農戶典型。紀檢監察、農業、審計、統計等部門要加強監督檢查，完善農民收入調查統計和核查手段，建立健全農民增收工作監督機制。要將促進農民增收作為衡量各級領導班子和領導干部工作績效的重要標準，關心農業農村工作一線的干部，注重從一線發現和選拔干部，為農民增收提供堅強有力的組織保證。

25、形成整體合力。各涉農部門要充分發揮職能作用，強化服務觀念，切實履行職責，加強具體指導，根據本《意見》精神，結合產業發展實際，深入調查研究，制定具體的政策措施和實施辦法，細化任務，強化措施，抓好落實。宣傳、廣電等部門要大力宣傳促進農民增收的政策措施、先進經驗、典型事例，激勵群眾、鼓舞群眾。縣級各部門都要把支持農業和農村工作、促進農民增收作為義不容辭的責任，找準服務的切入點，積極主動地為農民增收創造條件，營造全社會服務農村、關注農業、關愛農民的濃厚氛圍。

26、切實轉變作風。各級領導干部要保證足夠的時間深入基層，深入群眾，開展調查研究，親自動手抓典型、抓后進村，解決農民增收工作中的熱點、難點問題，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務。各鄉鎮、各涉農部門要以農民增收為主題，聯系實際，列出有關專題，深入調研，制定增收措施，破解增收難題。要進一步深化“頁嶺南北創大業、杜水兩岸黨旗紅——百組進百村、共建新農村”主題實踐活動，明確任務，落實責任，確保3年內所包村農民人均純收入有明顯增加。扎實開展創建“群眾滿意的涉農部門”活動，增強為民服務意識。要大力倡導求真務實之風，各項工作都要注重抓落實，防止只注重一般號召；要講求實效，防止形式主義；要實事求是，防止虛報浮夸。縣農村工作領導小組辦公室要加強督促檢查，確保促進農民增收的各項政策措施真正落到實處。