前言:本站為你精心整理了市區振興老工業建議范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
各區、縣(市)人民政府,市政府各委、辦、局:
為進一步加快我市老工業基地振興步伐,按照《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》和《中共省委省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于進一步實施東北地區等老工基地振興戰略的若干意見〉的實施意見》精神,圍繞市委確定的“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位,把建設成為現代大都市”總體目標和“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略,結合我市實際,提出如下貫徹實施意見。
一、優化經濟結構,建立現代產業體系
(一)加快推進企業兼并重組。堅持市場主導和政府引導相結合,按照壯大規模、精干主業、歸并同類業務、延伸產業鏈的要求,采取政府推動、市場化運作的方式,加大產業聯合重組力度。進一步打破地區、行業、所有制界限,優化資源配置,推動生產要素向優勢企業聚集。支持市屬國有企業同中央企業、省屬企業合作重組,支持更多優勢企業走出去,與境內外企業合作重組,形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。繼續分離市屬國有企業非主營業務,實現輔業資產向專業化企業集中。支持和鼓勵民間資本、外來資本參與我市國有企業改制重組。支持企業兼并重組,按照國家相關規定給予所得稅、契稅、印花稅減免優惠。對市屬國有企業涉及“債轉股”資產的處置,根據實際情況和國家相關規定試行新的處置方式。對實現兼并重組企業優先支持技術改造。
(二)大力發展非公有制經濟和中小企業。創造公平競爭環境,平等保護各類產權,促進非公有制企業加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策,積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等法律法規未禁入的行業和領域。推動國有資本、民間資本和外資經濟的融合,積極發展混合所有制經濟。深入貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》,鼓勵和支持全民創業,實施中小企業成長工程,重點扶持成長型、科技型、創新型中小企業。扶持中小企業進入規模以上企業,建立中小企業進入規模企業育成機制,形成企業梯次發展結構。引導相關中小企業圍繞我市優勢產業和大型企業發展配套產業鏈。扶持中小企業創業基地發展,開展創建“標準化中小企業創業(孵化)基地”活動。鼓勵中小企業在國內外資本市場上市,重點推動符合條件的中小企業在創業板上市。建立非公有制企業創業投資引導資金,降低政策性擔保機構的貸款擔保門檻。落實國家對擔保機構的扶持政策,做好免征營業稅和政策資助的申報工作。繼續發揮市中小企業發展專項資金的作用,同時積極申請國家和省專項資金支持。強化對非公有制企業納稅大戶、企業家的激勵機制。
(三)做優做強優勢產業。抓住國家振興十大產業機遇,做優做強裝備制造、食品、醫藥、化工4個優勢產業。裝備制造業要依托國家民用航空基地、省市共建航空汽車城、國家核電裝備國產化基地等載體,重點發展發電設備、輸變電設備、汽車、飛機、農機裝備、專用設備和基礎功能部件等產業集群,推動主機產品升級。食品工業要充分發揮我市生態環境和農產品資源優勢,重點發展乳制品、糧食精深加工等產業集群,打造國家新型工業化食品產業示范基地。醫藥工業要利用“藥”地域品牌優勢,大力開發新型制劑、新型專利藥,重點發展生物制藥、現代中藥以及特色原料藥等產業集群。化工工業要轉向油化工、煤化工、生物化工并舉,重點發展優勢基礎化工、精細化工等產業鏈。組織一批老工業基地調整改造重大項目,爭取國家中央預算內資金支持。落實國家和省關于重點領域首臺(套)產品認定和扶持政策,鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺(套)重大技術裝備。
(四)加快培育戰略性新興產業。積極培育電子信息、生物、新材料、新能源裝備等戰略性新興產業。電子信息產業重點發展半導體元器件、數字裝備、電力電子、汽車電子、LED和軟件等行業。生物產業重點培育生物醫藥、生物基材料、生物農業等產業集群,加快建設國家級生物產業基地。新材料產業大力發展鋁鎂合金材料、航空復合材料、高分子材料和環保新材料,加快復合材料構件制造中心和研發中心建設。新能源設備制造業重點發展風電、核電、智能電網等設備制造,支持兆瓦級風電整機及關鍵零部件產業化。建設核電主泵電機、大型輔機和百萬千瓦級常規島汽輪發電機組生產基地。
(五)積極促進以工興農,以農促工。圍繞加快城鄉一體化進程,建立工業帶動農業發展,農業促進工業的長效機制。鼓勵裝備制造業、綠色食品等產業的大企業、大集團延長產業鏈,把部分勞動密集型工業、城市工業配套產業梯度轉移到縣域發展。促進城市工業面向廣大的農村腹地,深度開發農業資源,大力發展綠色、特色食品產業,形成一批優勢明顯、規模大的龍頭企業,帶動農村種植業、養殖業結構調整,穩定農業初級產品市場。通過種植業、養殖業基地建設,擴大資源優勢,提高農產品品質,按照產業鏈規劃一批已形成優勢、發展潛力大的糧食加工、大豆加工、乳制品、肉制品加工、特色食品等項目,促進農業深加工產業規模擴張,提高產業競爭力。
(六)加快發展現代服務業。積極培育要素市場,全面強化城市現代服務功能。深化金融改革,擴大金融開放,推動金融創新。積極吸引國內外金融機構在設立分支機構,加快區域性金融商務中心建設步伐。積極發展對外貿易結算業務,爭取率先成為對俄及對東北亞外貿結算中心。對將信貸、擔保資源投向中小企業的銀行和擔保機構給予適當風險補償。支持小額貸款機構發展,加快推進農村信用合作社、村鎮銀行和地方保險公司組建工作。進一步完善綜合交通樞紐功能,大力發展現代物流業,打造覆蓋東北北部、通達俄羅斯和東北亞的區域性物流節點城市。充分利用被國家確定為服務外包示范城市的機遇,支持服務外包示范區、公共服務平臺、人才引進與培訓基地等項目建設,加快培育具有特色的服務外包品牌和產業集群。大力發展文化事業,加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設,完善公共文化服務體系。支持文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業加快發展。發展完善有線電視網絡,使之成為“三網融合”和孕育新興產業的重要平臺。支持產學研聯合開發動漫和其他文化創意產品,推進動漫基地和創意產業園建設。大力發展旅游業,積極參與大東北無障礙旅游區和我省北國風光特色旅游開發區建設,著力打造“冰城夏都”特色旅游區和旅游品牌,建設東北亞國際旅游集散中心。
(七)建設松花江流域高效、低碳、生態產業示范區。堅持經濟、社會、資源、環境和人與自然的和諧、可持續發展,把建設成松花江流域高效、低碳、生態產業示范區。圍繞實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略,在“北躍”規劃的578平方公里區域,加快原生態萬頃松江濕地和松花江至呼蘭河區域的“兩縱、四橫、十八湖”的北國水城水系建設,創建科技創城和高新技術產業園,形成教育、研發、孵化、服務外包和生物醫藥、新材料、綠色食品等主導產業。在“南拓”規劃的462平方公里區域,建設集產業新城、文化新城、生態新城于一體的工業新城,重點發展航空、汽車及發動機、新材料、電子信息等產業。圍繞“中興”,力爭用3年多時間,搞好老城區的路網改造,建設現代交通體系;搞好老城棚戶區拆遷改造,基本消除“破爛”狀況;搞好地下管網和相應基礎設施改造,完善承載功能,大力發展現代服務業。圍繞“強縣”,以“富民強縣”為核心和重點,以城鄉一體化為目標,大力發展現代農業和生態農業,加快工業化和城鎮化進程。繼續加快工業走廊段建設,支持賓西等重點省級開發區的創新發展和提檔升級。
二、加快企業技術進步,全面提升自主創新能力
(八)加大企業技術改造力度。支持企業加大技術改造力度,選擇一批重點項目積極爭取國家老工業基地調整改造專項和新增中央預算內投資支持。重點謀劃和組織實施一批裝備制造業技術改造和兼并重組項目,積極申請國家裝備制造產業投資基金支持。
(九)提高自主創新能力。組織實施一批見效快、帶動力強的技術創新和高技術產業化項目,爭取更多項目得到國家支持。加快建設一批國家和省級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心及市級企業技術中心。財政信用擔保重點支持創新型中小企業融資。市發展高新技術產業專項資金對創新型中小企業高新技術產業化項目的科研類固定資產投入貸款給予貼息。逐步擴大科技風險基金規模。以股權投資為主要方式,滾動式扶持科技型中小企業成長。建立創業引導基金,吸引和集聚社會資源在我市創業。加快高層次人才引進和培養,完善人才激勵機制,鼓勵實行技術入股、期權和企業年金制度。鼓勵在高校和科研院所與企業合作研發項目。
(十)促進自主創新成果產業化。大力推廣應用自主創新成果,重點加大對高技術領域自主創新成果的支持力度。對市級重大科技攻關項目和市級以上重點新產品開發項目,市政府給予資金支持。積極推動產學研用相結合,鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果,鼓勵科技人員創辦科技型企業,優先支持科技型企業在創業板上市融資。積極申報國家振興東北老工業基地高技術產業發展專項。對列入國家高技術產業發展計劃的項目,從市高技術產業項目配套資金中給予配套。對經市財政部門認定并列入《政府采購自主創新產品目錄》的本地產品,予以優先采購。對具有自主知識產權的高新技術新產品或試制品,屬于政府采購范圍的,實行政府首購制度。
三、加快發展現代農業,鞏固農業基礎地位
(十一)加快發展現代農業。依據國家新增1000億斤糧食生產能力規劃,編制我市新增50億斤糧食生產能力建設規劃,積極爭取國家和省對新增糧食產能項目的支持。實施糧食高產創建工程,加強農業開發和中低產田改造。轉變農業增長方式,調整優化農業結構,推進農業適度規模經營。發展完善農業產前產中產后服務體系,重點加強農村金融、農業科技和農產品物流體系建設。推進農業科技進步,支持農業標準化生產模式推廣應用和農業科技示范園區建設,實施良種工程,加快優質品種的培育、引進和推廣,大幅度提高農產品優質率。圍繞省實施千萬噸奶、五千萬頭豬工程,重點支持規模化、標準化奶牛場、生豬場、肉牛場、種豬場、擴繁場和繁育改良站點建設。推進綠色有機農產品基地建設,打造以五常為重點的綠色有機米生產基地、以尚志蒙牛為重點的綠色有機奶生產基地、以大眾肉聯為重點的綠色有機肉生產基地、以賓縣肉牛養殖為重點的養殖生產基地和以郊區為重點的綠色有機菜生產基地。落實農機具購置和深松整地補貼資金,扶持發展農機作業合作社。落實國家糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼,保證補貼資金及時、足額、透明、安全發放。
(十二)加強農業和農村基礎設施建設。加強以水利為重點的農業基礎設施和以水、電、路、氣為重點的村鎮基礎設施建設。加強以松花江堤防為重點的防洪工程建設。加強水資源優化配置,推進主要江河流域地表水控制性工程、大型灌區節水配套工程和水庫供水工程建設,提高水資源利用率。加強農田水利建設,重點支持灌區配套、節水改造、抗旱新水源、病險水庫除險加固及堤防達標等項目。實施沃土工程和土區保護工程,加大中低產田改造力度,擴大測土配方施肥規模。實施旱作農業示范工程,建設一批旱作節水農業示范區。加快農村公路建設,2010年基本實現全市鄉(鎮)、行政村通水泥路(油路)。繼續實施農村飲水安全、革命老區飲水、農村大型沼氣等工程。
四、加強基礎設施建設,為全面振興創造條件
(十三)加快綜合交通網絡建設。推進大鐵路客運專線和賓成地方鐵路項目建設,積極做好城際鐵路建設轄區各項基礎工作。加快西鐵路客運站及附屬設施工程建設,力爭與大客運專線同步建成使用。發展城市軌道交通,加快地鐵一期工程建設。加快松浦大橋建設,啟動三環路西橋、濱北公鐵兩用橋建設等跨松花江交通項目,啟動城市三環路江南段建設。推進城區道路拓展改造,實施道路結構性升級改造,打通斷頭路、卡脖路。加快依蘭至七臺河高速公路建設和肇公路通河至依蘭段、鐵通公路尚志至五常段改造,推進城市出口公路改造和高速公路互通立交建設,完善“三環、六射、十三通道”市域骨架公路網建設。支持太平國際機場擴建和申請第五航權,逐步把建成面向俄羅斯、東北亞、北美的重要航空門戶。
(十四)加強安全體系基礎設施建設。突出抓好以根治煤礦瓦斯為重點的安全生產體系建設,努力建設本質安全型礦井。重點抓好道路交通安全體系基礎設施建設。著眼建立森林防火長效治本機制,逐步完善能夠覆蓋大部分林區的監測瞭望體系、功效良好的通信保障體系、作用明顯的林火阻隔體系和比較暢通的防火道路體系。大力加強對人員密集場所的消防安全設施建設。
五、切實保護好生態環境,大力發展綠色經濟
(十五)加快生態建設。全面加快生態建設步伐,支持實施退耕還林、天然林保護、綠色通道、生態園林村等重點工程建設。建立以濕地生態系統為對象的自然保護區。轉變林業發展方式,提高森林經營的科學化、集約化水平,實現森林面積和蓄積量雙增長,促進森林資源的可持續利用和發展。
(十六)積極推進節能減排。積極開發和采用節能減排技術和循環經濟、低碳經濟模式,落實對淘汰高耗能、高污染行業落后產能的專項獎勵。大力開發利用可再生能源,推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能的技術研發和項目建設。加快燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油等重點節能工程建設。大力推廣節能環保型汽車。加強水污染治理工程建設,重點推進污水處理升級改造、工業污染、區域污染治理項目。加快推進醫藥、熱電、煤化工、紡織、食品、冶金、建材、機械等行業循環經濟示范企業試點。提高工業“三廢”綜合利用率,建立健全清潔生產激勵與約束機制。
(十七)加強環境污染治理。以改善城市環境質量為重點,加強城市污染綜合防治和環境保護設施建設。重點推動城鎮污水處理和垃圾無害化處理項目建設,加快完成松花江流域污染治理項目建設。推廣垃圾袋裝化收集、密閉化運輸,實行垃圾處理無害化、減量化和資源化。推進農村環境綜合整治工作。
六、著力解決民生問題,加快推進社會事業發展
(十八)千方百計擴大就業。實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構。發揮政府投資和重大建設項目帶動就業的作用,鼓勵項目單位吸納就業。按照國家和省、市有關政策,積極幫助高校畢業生實現就業。完善就業援助制度,扶持“零就業家庭”成員實現就業,保持“零就業家庭”動態為零。完善支持自主創業、自謀職業政策,推動以創業帶動就業。鼓勵服務業、中小企業、非公有制經濟更多吸納就業,引導和支持困難企業采取靈活用工、彈性工時等辦法穩定就業。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,加強失業人員就業培訓、創業培訓和農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場,形成城鄉勞動者平等的就業制度。
(十九)積極完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設,逐步提高保障待遇和水平。擴大養老保險覆蓋范圍,逐步做實養老保險個人賬戶,將城鎮各類企業及其職工、事業單位及其職工,城鎮個體勞動者、靈活就業人員、民辦非企業單位及其職工和被征地農民、進城務工人員等全部納入基本養老保險覆蓋范圍。落實城鎮居民基本醫療保險各級財政補助資金,不斷擴大城鎮職工醫保和城鎮居民醫療保險覆蓋面。加大失業保險擴面力度,逐步提高失業保險待遇水平。擴大工傷保險覆蓋面,解決好“老工傷”人員待遇問題。推動新型農村社會養老保險試點,做好與家庭養老、土地保障、社會救助等政策的配套銜接工作。健全城鄉最低生活保障和社會救助體系,動態提高城鄉最低生活保障標準,實現動態管理下的應保盡保。推進新型農村合作醫療試點,逐步擴大試點范圍。
(二十)解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和棚戶區、農村危房、危舊校舍改造力度,爭取國家和省對棚戶區改造和廉租房建設的政策和資金支持,積極籌措市級配套資金。加快解決城市低收入家庭住房困難。采取財政補貼、農村信用社貸款扶助和農民自籌相結合的方式籌措建設資金,引導農民改造危房和泥草房,建設新型農村節能住房。積極爭取國家支持,加大熱電聯產項目建設力度,加快城市集中供熱管網改造。建立供熱保障機制,確保冬季取暖補助資金發放到位。
(二十一)促進教育、衛生等社會事業發展。深化教育體制改革,優化城鄉學校網點布局,提高教育資源使用效益。大力發展職業技術教育,加快建設省級示范性職業學校和市級綜合性實習實訓基地。推進醫療衛生體制改革,加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。用好中央財政專項補助資金,增加市級財政投入,推進基層醫療衛生服務體系建設。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。完善重大疾病防控體系、公共衛生突發事件醫療救治體系,切實提高突發公共衛生事件應急處置能力。
七、深化區域協作,促進區域協調發展
(二十二)堅持區域協調發展。推進都市圈建設,重點培育中等城市規模的衛星城鎮,完善區域城鎮體系。加強與省內各地市間的聯系合作,發揮在全省發展中的龍頭、窗口和綜合服務平臺作用。進一步建立和完善工業走廊支點城市之間的互補聯動合作機制。積極參與全省“八大經濟區”建設,重點加強與區域性中心城市、東部煤城和邊境口岸的經濟聯系與合作。加強同東北副省級城市之間的聯系合作,通過東北地區“4+3”市長峰會強化戰略合作機制。
八、繼續深化改革開放,增強經濟社會發展活力
(二十三)深化國有企業改革。深化國有企業改革,完善法人治理結構,建立健全現代企業制度。推進城市公用企業重組改制,優化改制企業股權結構。在總結廠辦大集體改革試點經驗、完善政策基礎上,全面完成廠辦大集體改革。繼續爭取國家、省政策支持,幫助改制企業拓寬經濟補償金自籌渠道。加強國有企業管理和集約化經營,促進國有資產保值增值。爭取國家財政支持,妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破產企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成裝備制造業企業銀行不良貸款處置工作。
(二十四)加快推進其他領域改革。統籌協調、加快推進重點領域和關鍵環節改革。積極向國家申報綜合配套改革試點。加快城鄉一體化建設和小城鎮建設試點工作。繼續深化農村綜合改革,積極穩妥推進土地承包經營權流轉。加快清理涉及企業的行政事業性收費,落實符合條件企業緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業保險基金支出范圍等政策措施。推進林權制度、城市供熱體制、農村水利管理體制改革。
(二十五)進一步擴大對外開放。繼續擴大對外開放,努力形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。積極承接國內外產業轉移。落實國家、省相關優惠政策,重點扶持裝備制造、高新技術、醫藥和食品等優勢產業及重點企業擴大出口,對出口地產品給予獎勵。支持具有規模實力、品牌優勢和市場基礎的大型企業集團、行業骨干企業、高新技術企業到境外設立貿易公司、建立生產基地、創建研發中心和開展其他形式經濟技術合作。加大招商引資力度,領導要帶頭招商引資,拓寬境內外資金進入渠道。全面推動對俄經貿科技合作戰略升級。加快對俄出口加工區建設和整合升級,加大對俄出口加工項目推介和政策扶持力度,積極爭取牡綏東對俄貿易加工區專項資金支持。深度開拓俄羅斯市場,擴大對俄出口規模。重點扶持進出口超5000萬美元的外貿企業。