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為了進一步創優我區發展環境，提高我區中小企業創業水平，加快全區經濟發展步伐，根據《中小企業促進法》以及省委、省政府、市委、市政府有關中小企業建設發展的規定，結合我區實際，特制定全區促進中小企業創業的若干意見：

一、充分認識促進中小企業創業的重要意義

1、中小企業是我區國民經濟的重要組成部分。促進中小企業創業，是進一步加快全區經濟持續、快速、健康、協調發展的現實途徑，對于擴大社會就業，增加城鄉居民收入，推動經濟結構調整，增強我區綜合實力具有十分重要的意義。

2、促進中小企業創業的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，按照“政治平等、法律保障，政策公平、放寬準入，突出重點、大力扶持，放手發展、提高素質”的原則，加強組織領導，建立健全社會化服務體系，向中小企業創業者提供財政、稅收、信貸等方面的政策扶持，提供創業、經營等方面的專項服務，減少創業失敗風險，提高創業成功率。

二、降低創業門檻，放寬經營范圍，實現低成本創業

3、除國家法律、法規和國家政策明令禁止的行業和領域外，均允許中小企業和民營經濟進入，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或實行行業壟斷。對特殊行業和商品，經有關部門批準后可以允許民營企業生產經營。鼓勵和支持民營資本以獨資、參股、控股、合作、聯營和特許等方式，參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、道路、橋梁、垃圾處理、污水處理、環衛設施和房地產開發等基礎設施和公益事業建設。支持民營經濟參與教育、文化、衛生、體育、旅游、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設和發展。

4、簡化投資審批手續。凡國家法律、法規規定應當進行前置審批的行業，必須公開辦事程序，限時辦理。

5、建立創業資助制度。鼓勵具有一定專長及發明專利權人等技術人才創辦高新技術企業，對通過評審程序，符合相關要求的創業者給予一定創業資助。

三、建立創業服務制度，促進企業快速成長

6、設立創業服務機構，免費為中小企業提供創業培訓、創業咨詢，創業輔導等，幫助企業掌握相關政策和經營技巧，順利度過難關。

7、努力繁榮中介市場，為中小企業提供一條龍服務。建立中小企業創業服務中心，引入律師事務所、會計師事務所、人才服務機構、產權服務機構及房屋租售中介等中介機構，為中小企業創業提供服務。

8、通過政府監管，發揮行業組織自律作用，保證中介服務質量，為中小企業提供專業化社會服務。

四、加大扶持力度，推動創業企業健康成長

9、區政府每年從區民營經濟發展基金中拿出30%作為中小企業創業輔導基金，用于扶持中小企業創業輔導服務體系建設。

10、加大金融支持力度。金融機構要按照國家信貸政策的要求，在防范信貸風險的前提下，加大對民營經濟和中小企業的支持力度，放寬貸款審批權限，增加授信額度，大力支持發展前景廣闊的項目，支持信用度高、有市場、有效益的企業。要靈活運用各種金融工具為中小企業提供結算、匯兌和財務管理等多種金融服務。

11、建立健全信用擔保體系。建立和完善以政府出資為主，不以營利為目的的中小企業、民營經濟信用擔保機構。允許民營企業成立商業性擔保機構；允許企業之間進行互助性融資擔保。民營企業之間可聯合成立不發生存貸業務的民間投資公司。

12、建立貸款擔保損失補償機制。為分解擔保機構對中小企業創業提供貸款擔保的風險，保證擔保資金的相對安全，擴大擔保機構為中小企業貸款擔保，在符合相關政策規定下，區財政將視具體情況對擔保機構給予一定額度的擔保風險補償。

13、廣泛調動民間資本。鼓勵民間資本按照《山西省風險投資企業管理暫行辦法》進入風險投資領域；民營企業參與國有企業資產重組和資本運營，在費用減免、債務剝離、優質資產注入和富余職工安置方面享受與國有企業同等待遇。

14、土地優惠政策。中小企業創業者用地在符合國家供地政策、土地利用總體規劃及年度土地利用計劃的前提下，國土資源部門要主動服務，提前介入，從簡從快，確保供地。非公有制企業依法取得的土地使用權受法律保護。根據土地利用總體規劃，中小企業創業者可以通過資源整合，依法盤活破產、倒閉、關停企業的閑置土地。

15、民營企業當年安置下崗職工和城鎮待業青年人員占本企業從業人員60%以上的，報經主管稅務機關批準，可免征三年所得稅，當年安置下崗職工和城鎮待業人員占本企業從業人員總數30%以上的，報經主管稅務機關批準可以減半征收所得稅三年。

新辦的科技型、外向型民營企業，報經主管稅務機關批準，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收所得稅。

16、所有收費項目，在國家和省規定的幅度內，一律按最低額度收取。各級政府、有關部門要把中央及省、市關于稅務支持、企業改組改制、資源綜合利用、科技創新、勞動就業、出口退稅、服務行業、高新技術行業等方面稅費優惠政策原原本本地交給企業，落到實處，不得中途截留。

五、加強領導，強化服務，為中小企業的發展創造良好環境

17、加強組織領導。為進一步優化發展環境，提高我區中小企業的創業水平，加快全區經濟發展步伐，決定成立晉城市城區中小企業創業服務工作領導組。各鎮、辦事處和有關部門要積極幫助創業者及時協調解決創業發展中遇到的問題，積極引導發展一批科技型企業、勞動密集型企業和循環經濟型企業。中小企業局(民營經濟管理局)具體負責對中小企業民營企業的發展進行規劃、指導、監督、服務，加強中小企業服務體系建設，規范為中小企業提供服務的各類中介組織的工作。經委、計委、工商、稅務、土地、電力、金融、科技、勞動、人事等職能部門，要加強協調與協作，合力促進中小企業創業工作。

18、依法保護中小企業的合法權益。認真貫徹實施《行政許可法》，依法認真清理地方性法規、規章和其它規范性文件，廢除一切對民營經濟的不公平待遇、規定，國家對國有企業的優惠政策全部適用于民營經濟。民營企業的財產權、知識產權、自主經營權和其它合法權益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。任何單位和個人不得強制非公有制企業參加捐贈活動，不得以任何方式向非公有制企業亂收費、亂攤派、亂罰款，不得強制性的向非公有制企業推銷產品、征訂報刊雜志。紀檢、監察部門要建立投訴追究制，堅決查處侵犯非公有制企業合法權益的案件。