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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強我縣環(huán)境保護工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,根據(jù)《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)號），縣委、縣政府《關于推進科學發(fā)展建設幸福于都的實施意見》（于發(fā)號）及《關于印發(fā)<于都縣“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃>的通知》（于府辦發(fā)號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)年4月21日縣政府第14次常務會議研究，提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以強化“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”為著力點，以建設經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)秀美、生態(tài)宜居、社會和諧的幸福于都為目標，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變，做到經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步發(fā)展，努力讓人民喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

2、工作目標：到2015年底，化學需氧量排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）在年9971噸基礎上削減6.4%（其中工業(yè)加生活排放量減少6.0%），控制在9333噸以內(nèi)；氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）在年940噸基礎上削減8.9%（其中工業(yè)加生活排放量減少8.0%），控制在856噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量在年11495噸基礎上削減6.0%，控制在10805噸以內(nèi)；氮氧化物排放總量保持年排放水平，控制在3384噸以內(nèi)。納入污染源普查范圍的重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，過境斷面地表水水質(zhì)達到三類標準，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標準天數(shù)300天以上，農(nóng)村面源污染得到有效治理，資源綜合利用率大幅度提高，萬元GDP綜合能耗下降17%。

二、具體措施

（一）堅持以人為本，著力解決發(fā)展中的突出環(huán)境問題

1、以保障飲水安全和重點流域綜合治理為重點，加強水污染防治。年年底，根據(jù)我縣實際，完成縣城集中式飲用水源保護區(qū)調(diào)整和報批工作。在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，嚴禁一切排污行為和其它可能污染水體的活動。擴大農(nóng)村集中供水覆蓋面，提高農(nóng)村受益人口比例。完善飲用水源地和重點流域水質(zhì)監(jiān)控體系，建立飲用水源安全預警制度，定期飲用水源地、過境斷面水質(zhì)監(jiān)測信息。切實加強梅江、濂江、貢江等重點流域水環(huán)境綜合整治。

2、以削減二氧化硫、氮氧化物排放總量為重點，加強大氣污染防治。加大力度推進非電行業(yè)脫硫、脫硝設施建設和運行，重點加強建材行業(yè)及燃煤鍋爐的二氧化硫、氮氧化物減排適用技術(shù)的推廣和應用，新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設煙氣脫硝設施。切實解決群眾反映強烈的餐飲業(yè)油煙污染和娛樂、金屬切割、車輛、建筑施工等噪聲污染問題。加強對建筑、搬遷和市政工程等施工現(xiàn)場的渣土管理和揚塵污染防治。開展機動車氮氧化物減排工作，全面推行機動車環(huán)保標志管理。

3、以危險廢物安全處置為重點，加強固體廢棄物污染防治。加強對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、實驗室廢棄物的管理和安全處置，嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物和醫(yī)療廢物實施全過程監(jiān)管。以放射源監(jiān)管為重點，加強輻射環(huán)境管理。強化大型電磁輻射設施的監(jiān)管，對造成周圍電磁輻射環(huán)境污染的項目要限期整治。

4、以環(huán)境基礎設施建設和運營為重點，加強污染物集中綜合治理力度。推進工業(yè)污水處理廠建設，進一步優(yōu)化縣城生活污水管網(wǎng)，強化生活污水處理廠運營管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，逐步落實污泥資源化、無害化處置。到2015年，縣生活污水處理廠處理規(guī)模達到4萬噸/日，工業(yè)園區(qū)污水處理廠投入正常運行。加大生活垃圾污染防治力度，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%。

5、以農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結(jié)合推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設，大力發(fā)展以綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成一批綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、環(huán)境標志產(chǎn)品；積極發(fā)展以生物質(zhì)能、清潔能源、廢物循環(huán)利用為主的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點抓好貢江水電、屏山風電、年產(chǎn)20萬噸甘薯乙醇、高產(chǎn)油茶及其深加工等綠色產(chǎn)業(yè)項目。到2015年，全縣所有圩鎮(zhèn)生活垃圾收集處理率達到90%，飲用水合格率達到90%以上。

（二）轉(zhuǎn)變增長方式，大力推行環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式

1、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)合起來，形成分工合理、重點突出、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。在環(huán)境資源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點規(guī)劃高新技術(shù)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；在環(huán)境資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點規(guī)劃資源循環(huán)型項目建設；在生態(tài)環(huán)境較為脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點規(guī)劃生態(tài)型項目建設。在環(huán)境敏感區(qū)和具有特殊保護價值的飲用水源保護區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)和風景名勝區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施強制性保護。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項規(guī)劃的重要指導原則，綜合運用財稅、金融、投資、價格等經(jīng)濟手段，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和體制機制。以清潔生產(chǎn)為重點，依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核力度，支持企業(yè)通過改進設計，加快產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過程的資源利用和生態(tài)影響最小化。以產(chǎn)業(yè)鏈建設為重點，推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。以生產(chǎn)和消費為重點，樹立綠色消費理念，推行政府綠色采購，倡導環(huán)境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。

3、嚴格源頭污染控制。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，工業(yè)園區(qū)管委會要切實做好“一園一區(qū)一走廊”的環(huán)評規(guī)劃工作，采取措施實現(xiàn)工業(yè)園企業(yè)環(huán)評全覆蓋。今后所有新、改、擴建項目都要嚴格履行環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準的，規(guī)劃建設、礦管、水保、安全監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)，國土資源和金融部門不得提供土地和貸款，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的新設企業(yè)，工商部門不予登記注冊。對重點流域區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設項目，提高環(huán)境準入條件。

4、強力推進污染物總量控制。按照“管住總量、嚴控增量、用好存量”的原則，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局與污染物總量控制目標結(jié)合起來，認真落實主要污染物排放總量削減任務，并把總量控制指標分解落實到排污單位，建立主要污染物減排監(jiān)督考核制度。按照主要污染物總量控制要求，進一步完善細化排污許可制度，強化排污許可證的發(fā)放和管理工作，監(jiān)督排污單位按照規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度等持證排污，逐步做到禁止無證排污或超證排污。

5、建立完善社會監(jiān)督機制。保持“12369”舉報電話暢通，建立和完善信訪接待登記及回復制度。高度重視網(wǎng)上舉報和上級批轉(zhuǎn)的信訪舉報，解決矛盾突出、群眾反映強烈的環(huán)境問題。明確每個案件的責任人，限定案件辦理期限，提高信訪案件辦理效率和質(zhì)量。逐步實行環(huán)境質(zhì)量公告、公示制度，充分利用縣城環(huán)保電子顯示屏，增加公眾環(huán)境知情權(quán)。從年起，縣發(fā)改委、縣工信局、縣統(tǒng)計局每季度通報一次全縣GDP能耗、電耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗等指標情況，縣環(huán)保局每半年匯報一次主要污染物排放情況和總量控制情況。

（三）保護生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)支撐體系

1、強化資源監(jiān)督管理。堅持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目，切實抓好土地、水體、礦產(chǎn)、森林等資源的勘查、開發(fā)和利用。健全節(jié)水管理機制，加快推進重點企業(yè)廢水循環(huán)利用試點工作。強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的準入條件、資格認證和許可管理，嚴厲打擊無證勘查、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為。建立礦山生態(tài)恢復補償制度，促進資源節(jié)約利用、生態(tài)恢復和污染治理。加強資源節(jié)約的監(jiān)督檢查，依法查處浪費資源等違法行為。

2、大力實施生態(tài)保障工程。強化貢江、梅江、濂江沿線水土保持綜合治理；推動生態(tài)效益評估、碳減排指標有償使用，積極開展碳交易試點，大力發(fā)展碳匯林業(yè)；積極推進“一大四小”造林綠化工程，繼續(xù)實施天然林保護和封山育林工程，著力推進沿河（庫）、沿路等生態(tài)林網(wǎng)、經(jīng)濟林網(wǎng)建設，嚴控商品木材采伐，推行林種多樣化；加強城鎮(zhèn)綠化建設，提高居住區(qū)綠化水平；加大自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設力度，維護生物多樣性，促進生態(tài)平衡，建設于都發(fā)展的生態(tài)屏障。到2015年，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，達到73.9%。

3、加強生態(tài)環(huán)境水土流失防治。堅持“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，嚴格落實水土保持方案審批和“三同時”制度。開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案，水保行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

4、強化生態(tài)創(chuàng)建工作。縣財政安排“以獎代補”專項資金，加大省級、國家級生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的編制規(guī)劃和創(chuàng)建申報力度。啟動省級自然生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃建設。積極開展省級、國家級農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村、農(nóng)村污水處理試點村、自然村分散式生活污水處理試點村建設。到2016年，祁山、祿山通過省級自然保護區(qū)考核驗收，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收，順利通過創(chuàng)建省級生態(tài)縣考核驗收。

（四）完善投入機制，注重運用市場規(guī)律推進環(huán)境保護

1、完善環(huán)保投入機制。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點之一，認真落實地方財政對環(huán)保支出增幅高于經(jīng)濟增長速度的要求。按照“排污者付費，治理者賺錢”的原則，鼓勵社會力量參與污水、垃圾處理等設施的投資運營。全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策。建立完善企業(yè)污染治理的激勵機制，運用經(jīng)濟杠桿促進排污者節(jié)約資源、治理污染和改善環(huán)境。排污費要全額繳入國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理，不得坐收坐支、擠占、挪用，確保排污費用于污染防治。整合各項環(huán)保專項資金，集中財力解決突出環(huán)境問題，提高資金使用效率。

2、大力發(fā)展環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)。發(fā)改、工信、能源、環(huán)保、科技部門要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵社會資本及外資參與環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實優(yōu)惠政策，吸引一批擁有知名品牌、技術(shù)能力強、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加強與外界環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)交流與合作，積極引進外資、先進環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢、環(huán)境評估市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

（五）增強監(jiān)管能力，提高依法保護環(huán)境的水平

1、提升服務大局水平。進一步深化環(huán)保行政許可制度創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。全面推進立即辦、主動辦、上門辦、創(chuàng)新辦、公開辦“五辦”服務方式，提高辦事效率。不斷完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，促進環(huán)保服務效能再提速。對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的項目，在環(huán)保審批上前移窗口，隨到隨辦，履行好環(huán)保部門支持和服務發(fā)展的職能。

2、提高環(huán)境監(jiān)控能力。按照機構(gòu)標準化、隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡化要求，加快推進“數(shù)字環(huán)保”建設。政府每年從環(huán)保專項資金中安排一定比例用于環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設，增加環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設投入，建立較為完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境監(jiān)控體系。逐步開展跨境斷面水質(zhì)在線監(jiān)測、城鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測、重點污染源在線監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測。開展生態(tài)災害監(jiān)測評價，強化環(huán)境信息資源共享，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)控中心、環(huán)境應急中心、環(huán)境信息中心聯(lián)網(wǎng)運行。

3、提高環(huán)境應急管理能力。建立環(huán)境預警、環(huán)境應急響應、環(huán)境修復等區(qū)域環(huán)境安全危機防范體系。排污單位要加強自身環(huán)境應急能力建設，防止發(fā)生環(huán)境安全事故。要保障環(huán)境應急管理工作所需的人力、財力、物力等公共資源，制定完善相關預案，建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、屬地為主、分級響應的環(huán)境應急工作體系。

三、加強組織領導，認真落實環(huán)境保護責任制

1、落實環(huán)境保護“一票否決”。成立縣環(huán)境保護工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣安監(jiān)局、縣統(tǒng)計局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣城管局、縣工信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣民營企業(yè)局、縣礦管局、縣煤炭局、縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣能源辦、縣水利局、縣國土資源局、縣水保局、縣財政局、縣商務局、縣旅游局、縣科技局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣工商局、縣交通局、縣公安局、縣交通管理大隊主要負責人為成員的領導小組，下設辦公室于縣環(huán)保局，由環(huán)保局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，做到責任到位、措施到位、投入到位。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明。縣人民政府將定期聽取匯報，研究部署環(huán)境保護工作，定期向人大報告、政協(xié)通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。

2、強化節(jié)能減排“一票否決”責任目標考核。堅持節(jié)能減排目標責任制，將4項主要污染物減排任務落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會和各有關單位，要把節(jié)能減排指標納入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。對節(jié)能減排工作做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。對因工作不負責任造成指標完成情況滯后的、嚴重干擾阻礙節(jié)能減排工作開展的公職人員和相關企業(yè)，要從嚴追究責任。

3、健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。縣環(huán)保局是全縣環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要會同有關部門健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范環(huán)境信息的。發(fā)改、財政、科技、規(guī)劃建設、煤炭、國土、礦產(chǎn)、水利、水保、工信、商務、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)糧、林業(yè)、文廣、旅游、交管等部門要各司其職，各盡其能，共同做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，為建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，推進幸福于都建設作出應有的貢獻。