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各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

為全面貫徹落實人力資源和社會保障部等5部委《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》精神，加強建筑領域農(nóng)民工工資支付管理工作，確保我市建筑領域農(nóng)民工工資按時足額支付，依據(jù)《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識做好農(nóng)民工工資支付管理工作的重要意義

建筑領域是拖欠農(nóng)民工工資問題的高發(fā)區(qū)。近年來，雖然我市建筑工程拖欠農(nóng)民工工資問題總體呈下降趨勢，但是用工管理混亂、拖欠農(nóng)民工工資的問題依然存在。拖欠農(nóng)民工工資不僅損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，還直接影響到農(nóng)民工家庭生活，易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生，甚至導致惡性案件發(fā)生，是社會治安重大隱患之一，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。

國家和省高度重視農(nóng)民工工作，特別是對建筑領域農(nóng)民工管理問題尤為重視，近期出臺了多項加強建筑領域農(nóng)民工工資支付管理政策。我市也高度重視這項工作，采取了一系列有效措施，農(nóng)民工工資支付工作取得了明顯成效。依法加強建筑領域農(nóng)民工工資支付管理工作，保證農(nóng)民工按時足額領取勞動報酬，事關農(nóng)民工的合法權(quán)益，事關社會的公平正義，事關社會的和諧穩(wěn)定，對于打造幸福城市工程、推動全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展具有重要意義。

二、按時足額收繳農(nóng)民工工資保障金

各級政府和有關部門要高度重視農(nóng)民工工資保障金收繳工作。人力資源和社會保障部門在收繳農(nóng)民工保障金工作中，要加大收繳力度，嚴格按照規(guī)定足額收繳農(nóng)民工工資保障金，確保農(nóng)民工工資保障金不少繳、不免繳，提高工資保障金的收繳率。建設單位在領取施工許可證前，應按照工程合同價款的3%向人力資源和社會保障部門繳納農(nóng)民工工資保障金。建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行《省建設領域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》，沒有人力資源和社會保障部門出具的已繳納農(nóng)民工工資保障金證明的，不予發(fā)放施工許可證；對啟動保障金未按時足額補交的建筑工程，不予發(fā)放開（復）工許可。

三、完善農(nóng)民工工資支付管理工作責任制

各級政府要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，明確各有關單位在農(nóng)民工工資支付管理工作中的責任，具體責任如下：

政府部門：建立政府應急工資支付準備金制度，設立應急工資支付保障金，用于墊付發(fā)生突發(fā)事件時建筑施工企業(yè)暫時無力支付的農(nóng)民工勞動報酬。

工程建設單位：作為第一責任人，因未按合同約定支付工程款導致拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生時，先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

建筑工程總承包企業(yè)（施工單位）：對本工程農(nóng)民工工資支付工作負總責。負責做好勞務分包企業(yè)工資支付等日常管理工作，保證農(nóng)民工工資支付到位；對勞務分包企業(yè)的用工進行監(jiān)督管理，督促其與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同實行建筑領域農(nóng)民工專用勞動合同文本；為所招用的農(nóng)民工辦理社會保險，并全額繳納社會保險費；每月向人力資源和社會保障部門報送《市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付臺帳》、《市建筑施工企業(yè)勞動用工統(tǒng)計表》和《市建筑施工企業(yè)勞動用工管理臺帳》；配備建筑工地專（兼）職勞資員，推行用工實名制，建立用工名冊、工資支付明細、考勤記錄等管理臺帳。因違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人導致拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生時，負責支付拖欠的農(nóng)民工工資；因亂掛靠施工資質(zhì)、勞務分包企業(yè)管理混亂等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資問題發(fā)生時，負責墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

城鄉(xiāng)建設局：負責建設工程項目審理等環(huán)節(jié)的管理，嚴格執(zhí)行開工許可制度，對未取得開（復）工許可而擅自開（復）工的建筑工程，進行責令停工，依法對建設和施工單位給予行政處罰；嚴格審查施工企業(yè)資質(zhì)，嚴禁亂掛靠資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等行為；對建筑勞務分包企業(yè)進行管理，從資質(zhì)和源頭上把好關，指導勞務隊伍按照資質(zhì)標準注冊成立勞務分包企業(yè)，有組織、有目標地承攬勞務分包工程，嚴禁無用工資格的組織、個人及"包工頭"進入建筑市場承攬工程，促進各類勞務分包企業(yè)健康有序發(fā)展；工程量的確認，以及因出現(xiàn)工程質(zhì)量問題所引發(fā)爭議的認證，工程款糾紛的調(diào)節(jié)和處理；配合人力資源和社會保障部門查處建設領域拖欠農(nóng)民工工資案件。

人力資源和社會保障部門：負責農(nóng)民工工資保障金的收繳、啟動和返還工作；審查本、外埠招投標企業(yè)近三年是否有拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，為通過審查的招投標企業(yè)出具招投標企業(yè)不拖欠工資證明，便于其向建設行政主管部門提出申請，進行招投標；對竣工工程出具是否拖欠農(nóng)民工工資的證明，便于辦理竣工驗收手續(xù)；依法對建筑領域勞動用工進行管理，特別是對建筑企業(yè)招用農(nóng)民工進行規(guī)范管理，統(tǒng)一使用《市建筑領域農(nóng)民工工資手冊》；開展農(nóng)民工工資支付日常巡查工作，對拖欠農(nóng)民工工資的案件依法調(diào)查和處理。

監(jiān)察部門：對不認真履行職責或者濫用職權(quán)而引發(fā)的群體性上訪事件，以及在解決拖欠農(nóng)民工案件中有嚴重違紀行為的國家行政機關主要負責人和相關責任人、國有及國有控股企業(yè)負責人，依法追究其行政責任。

公安部門：協(xié)助有關部門調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資中涉嫌逃匿的案件，以及因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件。

工會：負責建立農(nóng)民工工會組織，對用人單位拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門處理。

發(fā)改、財政部門：依照本部門職能，積極做好建筑領域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資相關工作；協(xié)助人力資源和社會保障部門及建設行政主管部門妥善處置國有企業(yè)及國有控股企業(yè)及各級機關、事業(yè)單位的開發(fā)建設工程因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體事件；財政部門負責在出現(xiàn)拖欠時間長，涉及數(shù)額大、一時無法解決的問題時，及時啟動政府應急工資支付準備金，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資或者給予被拖欠農(nóng)民工必要的生活救助。

四、實行農(nóng)民工工資支付管理責任追究制

各相關職能部門要認真做好農(nóng)民工工資支付管理工作，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處建筑領域拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對于工作職責不落實、玩忽職守、不依法受理或拖延、拒絕處理拖欠農(nóng)民工工資案件的直接責任人，依法給予責任追究。

各級監(jiān)察部門對監(jiān)管責任不落實、工作不到位，以及政府或政府部門工程項目拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體事件，依法追究有關領導和責任人的責任。

五、完善組織領導和工作協(xié)調(diào)機制

為加強對農(nóng)民工工資支付工作的管理，成立市農(nóng)民工工資管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在市勞動保障監(jiān)察局，勞動保障監(jiān)察局局長任辦公室主任，負責召集、協(xié)調(diào)各成員單位對拖欠農(nóng)民工工資的案件進行處理及重大突發(fā)性、群體性案件的統(tǒng)一調(diào)度工作，督辦各成員單位開展相關工作，定期組織召開聯(lián)席工作會議，建立工作月通報制度，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到及時發(fā)現(xiàn)、有效加以解決。