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井崗、南崗鎮(zhèn)政府，各街道辦事處、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直各部門、各單位：

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔〕23號(hào)）精神，蜀山區(qū)被列為全省惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的唯一城區(qū)。為進(jìn)一步創(chuàng)新惠民政策的落實(shí)保障機(jī)制，為城區(qū)惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施惠民直達(dá)工程的重要意義

近年來，隨著和諧社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，各項(xiàng)惠民政策以及補(bǔ)助資金、惠及對(duì)象、涉及部門越來越多，要求也越來越高。惠民直達(dá)工程就是適應(yīng)這種形勢(shì)下的創(chuàng)新舉措，通過建立管理“一體化”、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實(shí)”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的管理新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了工作對(duì)象由重農(nóng)民向城鄉(xiāng)居民一體轉(zhuǎn)變，工作手段由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，工作方式由側(cè)重實(shí)際操作向?qū)嶋H操作與體制機(jī)制一體轉(zhuǎn)變,工作重點(diǎn)由單項(xiàng)突破向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)上下一個(gè)渠道、一個(gè)漏斗、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)系統(tǒng),即一個(gè)完整系統(tǒng)的惠民政策落實(shí)的保障體系，從根本上解決惠民政策落實(shí)中存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策和資金直達(dá)應(yīng)該惠及的享受對(duì)象。因此，實(shí)施惠民直達(dá)工程是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障和改善民生的重要舉措，是建立服務(wù)型、高效型、陽(yáng)光型政府的必然要求。同時(shí)做好惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作是省市政府的期望和要求，也是我區(qū)的榮譽(yù)和責(zé)任。各級(jí)、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施惠民直達(dá)工程的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正把試點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、準(zhǔn)確把握惠民直達(dá)工程的基本原則

1、以人為本，維護(hù)公平。堅(jiān)持把群眾利益擺在首位，著力增強(qiáng)惠民政策落實(shí)的公開性、公正性和透明性，保障群眾平等地享受改革發(fā)展成果。

2、規(guī)范操作，健全機(jī)制。按照要求，結(jié)合實(shí)際，建立健全以對(duì)象準(zhǔn)確為基礎(chǔ)的資金分配機(jī)制，以提高效益為目的的資金使用機(jī)制，以公開透明為核心的資金監(jiān)管機(jī)制。

3、科學(xué)整合，提高效能。從群眾需求和實(shí)際情況出發(fā)，積極推動(dòng)政策、信息、資金、人力等各種資源的優(yōu)化整合，切實(shí)為群眾提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.深化改革，不斷創(chuàng)新。用改革的思路和辦法，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐步把惠民政策落實(shí)工作納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。

三、科學(xué)確定惠民直達(dá)工程的具體內(nèi)容

按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的思路，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步提升工作效能。具體內(nèi)容為“五個(gè)一”：

1、管理“一體化”。進(jìn)一步明確各部門、單位的職責(zé)，切實(shí)理順部門關(guān)系，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)商和政策銜接，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體配合聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，切實(shí)解決部門分割，各自為政，職能交叉，權(quán)責(zé)不清問題，避免政策執(zhí)行上的“盲區(qū)”。強(qiáng)化惠民資金管理，實(shí)行惠民資金由區(qū)財(cái)政部門集中統(tǒng)一管理，“一個(gè)漏斗”向下。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取“部門監(jiān)管,群眾監(jiān)督，社會(huì)化核查”的方式，將監(jiān)督檢查工作貫穿于對(duì)象確定、資金發(fā)放的全過程，切實(shí)提高監(jiān)督檢查的時(shí)效性。

2、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”。大力推動(dòng)信息資源整合，充分利用現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)，積極開發(fā)惠民直達(dá)工程信息管理軟件，建立“蜀山區(qū)惠民直達(dá)工程信息網(wǎng)”，采取五級(jí)【省、市、區(qū)（區(qū)直部門）、鎮(zhèn)街園和社區(qū)（村）】網(wǎng)絡(luò)管理，形成縱向到社區(qū)（村），橫向到所有涉及部門的動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用惠民工程信息管理軟件，將各類惠民信息錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，建立集補(bǔ)助對(duì)象、資金發(fā)放、信息匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策，政策制訂，資金分配，監(jiān)督檢查，績(jī)效考評(píng)等提夠依據(jù)。

3、審核“一線實(shí)”。充分利用報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、農(nóng)村電影放映、惠民政策告知單、惠民政策宣傳手冊(cè)等多種形式廣泛深入地宣傳惠民政策，做到家喻戶曉，讓群眾有效參與管理和監(jiān)督。認(rèn)真做好收入測(cè)算工作，除政策規(guī)定的特定的補(bǔ)助對(duì)象外，應(yīng)根據(jù)居民人口、勞動(dòng)力狀況、資源條件等因素綜合測(cè)算其家庭收入，初步界定補(bǔ)助對(duì)象范圍。在此基礎(chǔ)上，組織召開社區(qū)（村）居民代表會(huì)議，由群眾進(jìn)行評(píng)議。對(duì)群眾評(píng)議的補(bǔ)助對(duì)象，經(jīng)鎮(zhèn)街園審核，并由主管部門會(huì)同財(cái)政，監(jiān)察部門集中聯(lián)合審核。對(duì)群眾評(píng)議，鎮(zhèn)街園審核，區(qū)級(jí)審批的補(bǔ)助對(duì)象，實(shí)行三級(jí)公示，全面接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。及時(shí)準(zhǔn)確做好惠民補(bǔ)助對(duì)象信息更新工作，確保補(bǔ)助對(duì)象能進(jìn)能出。

4、發(fā)放“一卡通”。區(qū)財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民資金專戶，各項(xiàng)惠民資金直接納入專戶管理，實(shí)行封閉運(yùn)行。惠民資金由財(cái)政部門委托一家金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，區(qū)財(cái)政部門與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽訂惠民資金委托發(fā)放協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。金融機(jī)構(gòu)確保資金發(fā)放及時(shí)準(zhǔn)確。進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，將所有惠及城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，確保惠民直達(dá)工程全覆蓋。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門提供的惠民資金發(fā)放花名冊(cè)，按規(guī)定的時(shí)間將惠民資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，由補(bǔ)助對(duì)象持銀行存折憑有效證件到金融機(jī)構(gòu)支取現(xiàn)金。

5、服務(wù)“一站辦”。進(jìn)一步健全為民服務(wù)體系，不斷完善鎮(zhèn)街園為民服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)點(diǎn)，不斷鞏固和擴(kuò)大為民服務(wù)工作的成果。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，將涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、民政、林業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門的惠民服務(wù)事項(xiàng)，全部納入中心服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則，從鎮(zhèn)街園抽調(diào)專人辦公，對(duì)群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。堅(jiān)持依法行政，公開服務(wù)項(xiàng)目和程序，做到陽(yáng)光操作。

具體操作辦法詳見附件1至5。

四、推進(jìn)惠民直達(dá)工程需要處理好四個(gè)關(guān)系

惠民直達(dá)工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的城區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒。因此，要實(shí)施好這項(xiàng)工程，必須按照按照省政府的統(tǒng)一部署，借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合，試點(diǎn)和推廣相結(jié)合，探索和完善相結(jié)合。注意處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

1、不斷完善提高，加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新。針對(duì)現(xiàn)有的“一卡通”、“一線實(shí)”、“一站辦”管理制度，借鑒現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)要克服局限性，繼續(xù)完善提高。另一方面，針對(duì)另外的“兩個(gè)一”制度平臺(tái)建設(shè)，要不斷探索、大膽創(chuàng)新、及時(shí)總結(jié)，注重與原有“三個(gè)一”的嫁接、整合、統(tǒng)一，使之相互依存、相互補(bǔ)充、有機(jī)融合。

2、注重協(xié)調(diào)配合，做好綜合服務(wù)。財(cái)政部門作為惠民直達(dá)工程的重要職能部門，要注重協(xié)調(diào)配合，整合資金、信息和人力。整合的目的不是削弱部門的管理職能，不是調(diào)整部門權(quán)力分配格局，而是為了更好地促進(jìn)部門履行職能、優(yōu)化管理，共同落實(shí)好黨的惠民政策。因此財(cái)政部門要換位思考，主動(dòng)協(xié)調(diào)，贏得支持；相關(guān)部門要維護(hù)大局、服從調(diào)度，通力協(xié)作。

3、實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)突破，注意系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。惠民直達(dá)工程的“五個(gè)一工程”體例上相對(duì)獨(dú)立，整體上又不可分割。因此，一定要圍繞總體目標(biāo)和核心要求，制定詳實(shí)的總體規(guī)劃，準(zhǔn)確把握好各個(gè)子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)、合理地確定各個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)容，采取不同的方式方法加以推進(jìn)，在集中力量各個(gè)擊破的同時(shí)，更要注意惠民直達(dá)工程的系統(tǒng)完整性，做到有分有合，整體推進(jìn)。

4、大膽細(xì)心改革，講究實(shí)事求是。惠民直達(dá)工程對(duì)現(xiàn)有的管理體制、機(jī)制提出考驗(yàn)，需要各方結(jié)合城區(qū)的個(gè)性、特點(diǎn)，共同研究、不斷探索，在實(shí)踐中走出一條新路來。因此，在制定實(shí)施方案過程中，既要大膽細(xì)心改革，勇于創(chuàng)新，也要實(shí)事求是，兼顧可能，在不超越現(xiàn)實(shí)條件的前提下，追求最佳效果。立足街居改革的基礎(chǔ)，爭(zhēng)取在信息采集網(wǎng)格化管理上有所突破。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠民直達(dá)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與區(qū)民生辦合署辦公，抽調(diào)精干力量集中辦公，具體負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立各部門單位聯(lián)絡(luò)員制度。各鎮(zhèn)街園要成立相當(dāng)規(guī)格的惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確定專人負(fù)責(zé)、專人辦公。各村居要設(shè)立惠民直達(dá)工程辦公室，做到有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有人員、有檔案。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程工作的組織和落實(shí)。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各鎮(zhèn)街園、區(qū)直各單位要高度重視宣傳工作，研究制定詳細(xì)的宣傳計(jì)劃、及時(shí)組織開展各種宣傳活動(dòng)，向廣大群眾講清各項(xiàng)惠民政策，宣傳惠民直達(dá)工程的意義，提高群眾的參與意識(shí)。要通過會(huì)議、培訓(xùn)等方式，加大對(duì)鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作的積極性、主動(dòng)性和服務(wù)的準(zhǔn)確性、有效性。要及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，總結(jié)工作做法經(jīng)驗(yàn)，形成趕學(xué)比超態(tài)勢(shì)，營(yíng)造共同參與的社會(huì)氛圍。

3、各方配合，整體聯(lián)動(dòng)。各部門要把全區(qū)“一盤棋”思想作為一項(xiàng)政治任務(wù)和工作紀(jì)律，各司其職，經(jīng)常溝通，協(xié)調(diào)配合，形成合力。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、惠民辦要開展前瞻性、日常性、預(yù)警性的工作管理和督導(dǎo)，區(qū)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)惠民資金專戶管理、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付和信息化管理等工作，區(qū)直各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象的核查、審批、日常管理和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等工作；鎮(zhèn)街園要做好惠民政策宣傳、人員培訓(xùn)、信息采集、動(dòng)態(tài)管理、基層評(píng)議、便民服務(wù)等工作。

4、精心組織，制定方案。區(qū)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，制定切實(shí)可行、便于操作的實(shí)施方案和操作辦法，分對(duì)象、分層次、分階段開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，開發(fā)利用系統(tǒng)、便捷、高效的信息軟件平臺(tái)，設(shè)立區(qū)街居惠民直達(dá)工程服務(wù)窗口。鎮(zhèn)街園和區(qū)直各單位要按照方案確定的目標(biāo)內(nèi)容、方法步驟，認(rèn)真籌劃、分步落實(shí)，尤其要在信息采集工作中推行網(wǎng)格化管理、落實(shí)包聯(lián)責(zé)任、整合利用資源，要主動(dòng)適應(yīng)新形式、新情況、新要求，不斷完善和創(chuàng)新工作舉措。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。建立惠民直達(dá)工程實(shí)施工作監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠民直達(dá)工程實(shí)施情況的督促檢查。區(qū)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組要與鎮(zhèn)街園和區(qū)直相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任，并將其列入年終綜合考評(píng)范圍。建立健全惠民政策落實(shí)工作的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)工作積極主動(dòng)，效果好的，從物質(zhì)和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)在工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。