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貧困學生得實惠―――

加快實施“兩免一補”步伐

1號文件2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。

解讀我國有2億多中小學生，80％在農村，提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加快發展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學、不輟學。

背景目前，國家扶貧開發工作重點縣1700萬名學生享受“兩免一補”，中西部地區3600萬名中小學生得到免費課本。農村義務教育階段貧困家庭的每個小學生平均減免書本費、雜費200元、初中生340元。

培訓新型農民―――

大力開展農村勞動力技能培訓

1號文件繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。

各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

解讀首先，要加強對從事農業生產農民的培訓，加大現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術等的培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。

其次，要加大對農村勞動力轉移就業技能的培訓力度，造就數以千萬計的高技能專門人才。務工農民技能素質的高低，不僅關系促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，更關系到我國產業競爭力的提高。要繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，擴大培訓規模，提高補助標準，注重制度建設，加強項目監管。堅持就地轉移和向外輸出兩條腿走路。既要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，促進農村勞動力就近就地轉移；還要培育勞務品牌和勞務輸出特色村；同時還應加強輸入地和輸出地的聯系和協調，建立健全城鄉就業公共服務網絡。

背景據第五次人口普查資料，務工農民在第二產業從業人員中占57.6％，在第三產業中占52％，在加工制造業中占68％，在建筑業中占80％。目前農民人均純收入中工資性收入已占1/3以上，進城務工已成為農民增收的重要渠道。

看病吃飯有保障―――

逐步建立農村社會保障制度

1號文件探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。

積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。

解讀我國地區間社會經濟發展不平衡，在探索建立農村最低生活保障制度過程中，各地要堅持低標準起步，盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個實際需要的人；同時要合理界定農村居民最低生活保障對象；還要積極探索農村低保金來源和發放的有效機制，鼓勵社會組織和個人為農村低保提供捐贈和資助；同時要繼續完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，繼續加大扶貧開發的工作力度。

2006年新型合作醫療的試點面將擴大到40％左右，2007年擴大到60％左右，2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。

背景目前全國有10多個省市、1000多個縣（市）建立了農村最低生活保障制度，有488萬村民、235.9萬戶家庭得到了農村最低生活保障。我國的新型農村合作醫療制度試點工作從2003年下半年開始，目前全國開展試點工作的縣（市、區）已達641個，占全國總縣數的22.4％，有1.63億農民參加了合作醫療。