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第一章總則

第一條為規(guī)范制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱地方性法規(guī)是指由**市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和**省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定，報(bào)**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行的規(guī)范性文件。

地方性法規(guī)采用條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則和規(guī)則等名稱。

第三條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第四條在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第五條市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)的工作委員會(huì)依照本條例行使審議地方性法規(guī)案的職權(quán)。

第二章立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制

第六條常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。

立法規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目、地方性法規(guī)案提出人、起草單位、審議機(jī)關(guān)和部門、立法時(shí)限等主要內(nèi)容。

第七條各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)的規(guī)劃、年度計(jì)劃意見。

第八條本市各縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)的建議。

向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)的建議，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第九條市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)綜合研究各方面提出的立法規(guī)劃、年度計(jì)劃意見和建議，提出常務(wù)委員會(huì)制定法規(guī)的規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

立法規(guī)劃、年度計(jì)劃審議通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳分別交各有關(guān)方面組織實(shí)施。

第十條年度計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三章法規(guī)的起草

第十一條法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院組織起草，也可以由提案人委托有關(guān)方面起草。

法規(guī)起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組。有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)起草工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。

第十二條凡列入常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目，法規(guī)起草單位必須如期提出法規(guī)草案及其說(shuō)明。不能完成的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明理由。

第十三條擬提交市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案，提案人在提出地方性法規(guī)案前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，對(duì)其必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證；內(nèi)容涉及到主管部門之間職責(zé)界限不明確，或者意見分歧較大的，必須形成統(tǒng)一意見。

第十四條法規(guī)草案一般包括制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、執(zhí)法主體、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時(shí)間等基本內(nèi)容。

第四章市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第十五條市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、市人民政府可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十六條一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十七條向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十八條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取法規(guī)草案的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽取意見，回答詢問(wèn)；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。

第十九條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十一條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十二條法規(guī)草案在審議中有重大問(wèn)題需要研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向代表大會(huì)下一次會(huì)議報(bào)告，或者提出修改方案，提請(qǐng)代表大會(huì)下一次會(huì)議審議決定。

第二十三條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，交由大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第五章市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序

第二十四條常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、各專門委員會(huì)、市人民政府及常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以書面向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案。

第二十五條提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案及其說(shuō)明、有關(guān)資料。常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，未附法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明提出理由、法律依據(jù)和法規(guī)的主要內(nèi)容。

第二十六條常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、各專門委員會(huì)、市人民政府提出的地方性法規(guī)案，分別由主任會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)會(huì)議通過(guò)，并分別由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、有關(guān)專門委員會(huì)、市長(zhǎng)署名，正式行文。常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由提案人共同簽署。

第二十七條向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，應(yīng)在上次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后的三十日以內(nèi)提出。

第二十八條各專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；市人民政府提出的地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。

第二十九條主任會(huì)議認(rèn)為不符合本條例第十三條、第十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)退交提案人補(bǔ)充和完善，再向常務(wù)委員會(huì)提出審議。

常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開的七日以前，將提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案送達(dá)常務(wù)委員會(huì)組成人員審閱。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、進(jìn)行審議前，可以采取座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式聽取各方面的意見；涉及重大問(wèn)題或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。提案人應(yīng)給予必要的配合。

專門委員會(huì)、工作委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第三十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議直接決定提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。由主任會(huì)議先交有關(guān)委員會(huì)審議，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議時(shí)，全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明和有關(guān)委員會(huì)的審議意見報(bào)告后，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行審議。法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派員聽取審議意見。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案時(shí)，全體會(huì)議聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的地方性法規(guī)案或者法規(guī)修正案，各方面意見比較一致、認(rèn)為成熟的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的地方性法規(guī)案或者法規(guī)修正案，經(jīng)分組會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)作審議結(jié)果的報(bào)告，提出法規(guī)草案表決稿或者法規(guī)修正案草案表決稿，由主任會(huì)議討論同意后，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

第三十三條地方性法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，多數(shù)常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為需要對(duì)法規(guī)草案作進(jìn)一步修改的，由主任會(huì)議決定進(jìn)行第三次審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案時(shí)，由法制委員會(huì)作修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽取審議意見，回答詢問(wèn)，并根據(jù)需要，給予其他配合。

第三十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告、修改情況報(bào)告和法規(guī)草案修改稿、表決稿。對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告、修改稿情況報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的重要審議意見沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)委員會(huì)說(shuō)明。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派員說(shuō)明情況。

法制委員會(huì)審議有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十六條經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議同意，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳將法規(guī)草案登報(bào)或者通過(guò)其他方式公開征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見，送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)進(jìn)行研究。

第三十七條常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，會(huì)議工作人員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地記錄分組審議的意見。常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十八條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為該法規(guī)草案需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，應(yīng)依照法律規(guī)定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

第三十九條地方性法規(guī)案經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出處理意見，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)進(jìn)一步審議后，向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大分歧擱置審議滿兩年的，或者因故暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案的審議即終止。

第四十二條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議討論同意，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

地方性法規(guī)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后，常務(wù)委員會(huì)必須及時(shí)將提請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告和通過(guò)的法規(guī)文本、說(shuō)明，并附有關(guān)資料報(bào)**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十三條地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用第四章和本章的有關(guān)規(guī)定。

第六章附則

第四十四條經(jīng)**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的**市地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以公告形式公布，并在《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和《**日?qǐng)?bào)》上全文刊登。常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。

第四十五條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。

市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)以及縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。

法規(guī)解釋草案由有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)研究擬訂，經(jīng)主任會(huì)議決定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)公告予以公布，并報(bào)**省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)法規(guī)的解釋同法規(guī)具有同等效力。

第四十六條本條例自2002年5月1日起施行。

**年9月28日**市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，1993年12月3日**省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。