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背街小巷是城市道路交通體系的重要組成部分，對聯絡溝通主次干道，減緩人流物流壓力，方便人民群眾出行發揮著非常重要的作用。近幾年來，市直有關部門和街道辦事處有計劃地整治了一批背街小巷，在一定程度上緩解了交通壓力，改善了居民群眾的生產生活環境和出行條件。但是，仍有一大批背街小巷建設標準低，設施不配套，環境臟亂差，社會各界及居民群眾要求整治的呼聲非常強烈。為此，市政府決定自2006年起，加強對城區背街小巷的整治建設，全面改善城區背街小巷的環境面貌，提升人居環境質量。現提出如下意見：

一、城區背街小巷建設管理工作的指導思想和任務目標

1、指導思想：以“*”重要思想和科學發展觀為指導，立足建設花園式、生態型、現代化歷史文化名城，堅持為民辦實事，方便市民出行的原則，堅持市、街道二級共同負責，以街道為主的原則，有計劃地每年實施一批背街小巷改造工程，著力改善背街小巷道路硬件設施和環境面貌，推進城市建設管理工作向背街小巷延伸，進一步提升城市人居環境質量。

2、任務目標：全市建成區現有寬3.5米以上的主次干道和背街小巷311條（總長度202.18公里，面積346.44萬平方米）。按照城市道路建設管理權限劃分的原則，屬街道辦事處建設管理的寬3.5米以上的背街小巷279條（長度99.78公里，面積73.5萬平方米）。自2006年起，用3--5年的時間，完成街道辦事處負責建設管理的城區3.5米以上的279條背街小巷整治任務，突出背街小巷道路設施的整修和環境改造，達到路平、燈明、排水暢、環境美的基本要求。

二、背街小巷建設管理的責任分工

3、背街小巷與主次干道的分界以主次干道與背街小巷接口處的路沿石為界，沒有路沿石的以車行道邊緣為界。按照這一界定標準，各街道辦事處負責本轄區內背街小巷的建設管養工作。北辛街道辦事處51條，長度20.36公里，面積約17.37萬平方米；荊河街道辦事處108條，長度32.58公里，面積約21.19萬平方米；龍泉街道辦事處79條，長度29.07公里，面積約24.3萬平方米；善南街道辦事處41條，長度17.77公里，面積約10.55萬平方米（詳見附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由屬地街道辦事處建設管理。

按照屬地管理的原則，街道辦事處負責轄區內背街小巷的路面硬化、排水管涵建設、路燈安裝、綠化、建筑物外墻面粉刷等。市建設局負責制訂背街小巷道路整治方案、整治標準、進度計劃、實施意見、城區背街小巷整治工作指導原則等，指導、監督各街道辦事處完成背街小巷道路養護維修和整治工作，協助做好整治工程設施的驗收等工作。市城市管理行政執法局負責街巷道路占道及兩側違章建筑的拆除，固定攤位和流動攤點的整頓、疏導及門外店招牌整治等工作。

三、城區背街小巷建設管理的內容和標準

4、建設管理的內容：（1）道路硬化；（2）排水設施建設；（3）路燈照明設施安裝；（4）綠化；（5）供電、通訊、廣播電視線路下地；（6）建筑物立面整治、墻壁粉刷；（7）拆除違章搭建的棚廈和遮陽蓬；（8）清理占道經營攤點和占道招牌；（9）清理亂貼亂畫；（10）適當設置環衛設施。

5、建設管理的標準。

（1）道路整治標準：街巷道路應保持路面平整、路沿石整齊、排水通暢，有人行道的要進行彩化且鋪筑平整牢固，照明設施保持完好，便于通行。

（2）綠化整治標準：對有條件的街巷栽植行道樹，規格、品種、樹穴要統一，無缺株，無死樹枯枝，樹穴無黃土裸露。

（3）建筑景觀標準：整治殘墻斷壁，粉刷沿街巷墻壁，建筑物、構筑物上無違章搭建，并保持外形完好、整潔；外墻面無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。

（4）街容巷貌環境標準：衛生質量達到“四不兩凈”（即不見垃圾、不見雜物，不見油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈）；無倚門出攤、夜市排擋、馬路市場、占道加工、亂停亂放等非法占道經營行為，無沿街占道廣告牌，經批準在公共場所設置的經營攤點應規范經營，并保持攤點的整潔衛生，不影響周圍的市容環境。

（5）公共設施標準：各類環衛設施應規范設置、排列有序，并保持設施的整潔、美觀和完好；沿街巷架設的各類供電、通訊、廣播電視線路，有條件的要整改下地，沒有條件整改下地的要進行整理規范，達到整齊有序。

四、建立嚴格的城區背街小巷建設管理考核獎懲機制

6、落實城區背街小巷建設管理目標責任制。每年年初市政府下達給各街道辦事處一定的建設改造任務，將整治項目、內容、數量、標準等采取簽訂目標責任狀的形式，明確任務、落實責任，并作為年度目標管理考核的依據。市建設局、城市管理行政執法局負責對年初下達的整治改造項目、數量、標準、內容、工程進度、工程質量等情況進行組織考評。考評工作每季度進行一次，每次考評的分值相加得出的平均值為年度分值。年度分值85分以上為達標，低于85分（不含85分）為未達標。

7、獎懲措施：年終，市政府對背街小巷整治改造工作進行考核，按承擔任務的輕重和完成目標率，采取以獎代補的方式，給予定額獎勵。

8、獎懲兌現辦法：由市建設局、財政局、城市管理行政執法局負責考核，報市政府批準兌現。

五、建立健全城區背街小巷整治建設的資金保障機制

9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和財力，要本著人民城市人民建、整治背街小巷為人民的原則，建立市、街道、居委及社會各界廣泛投資的資金保障體系。

（1）市財政從城市建設維護費中，每年列支一定數量的資金，用于背街小巷建設管理的獎勵。

（2）各街道辦事處要積極主動籌措資金，每年從本級財政列支一定比例的資金，用于背街小巷的整治建設和管理。

（3）調動城區街道社區、居委、沿街單位、企業和個體商業戶的積極性，在不攤派、不統一捐款的前提下，街道辦事處可廣泛發動社會各界，開展多種方式的自愿捐款、捐物活動，籌集更多的資金用于背街小巷的治理。

六、加強對城區背街小巷建設管理工作的組織領導

10、城區背街小巷整治是今后幾年城市建設和管理中的一項重點工作。為加強對這項工作的組織領導，確保整治工作順利進行，市政府成立城區背街小巷整治工程指揮部，由分管市長任指揮，市建設局、執法局、*局、工商局、各街道辦事處為成員單位。指揮部下設辦公室，具體負責背街小巷整治工作的督導調度、技術指導、質量監督、工程監理、審計等工作。各街道辦事處也要成立相應的組織機構，明確專人負責抓好此項工作。

11、城區各部門、各單位、各企業及廣大居民要增強大局意識，支持配合好背街小巷的建設管理工作，主動為背街小巷的整治創造良好的建設施工環境。宣傳部門及新聞媒體要加大對背街小巷建設管理的宣傳，表彰先進、樹立典型，營造良好的社會輿論氛圍。