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各鄉鎮人民政府，縣直各辦、局：

為進一步鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，切實保障農村義務教育投入，提高農村學校的辦學效益和教育教學質量，根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）、《*省人民政府辦公廳關于印發*省深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》（云政辦發〔2006〕36號）和《昭通市人民政府關于進一步深化農村義務教育管理體制改革的實施意見》（昭政發〔*〕31號）文件精神，結合我縣實際，經縣人民政府研究，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，堅定不移地實施“科教興縣”戰略，全面落實科學發展觀，深化教育改革，推進城鄉教育均衡、協調、可持續發展，進一步完善農村義務教育管理體制，為構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設提供強大的智力支持和人才保障。

二、基本原則

（一）堅持落實教育優先發展的戰略地位，推動農村教育事業健康發展的原則；

（二）堅持不斷完善教育投入保障機制，進一步調動縣、鄉鎮兩級辦學積極性原則；

（三）堅持統籌兼顧，優化教育資源配置，穩步推進城鄉教育一體化發展的原則；

（四）堅持充分發揮教育在經濟和社會發展中的全局性、基礎性和先導性作用，促進教育更好地為城鄉統籌發展服務的原則；

（五）堅持職能和責任、人權和事權相統一原則，堅持普及與提高、規模與效益、精簡與高效相結合原則。

三、目標任務

在全縣實現基本普及九年義務教育的基礎上，適應高標準、高質量“普九”的要求，進一步強化縣人民政府對統籌義務教育發展方面職責的同時，明確縣財政局、教育局和學校職責，完善“分級管理，以縣為主”的義務教育管理體制；完善縣教育經費投入保障機制，加快農村義務教育發展，實現讓每一個孩子都有學上、能上好學的目標，充分調動學校辦學積極性，確保教育教學順暢運行；拓寬教育投入渠道，努力控減學校債務；堅持統籌兼顧，推進新一輪學校布局調整，優化教育資源配置，穩步推進城鄉教育一體化發展；深化教育體制改革，全面推進素質教育，全面提高教育教學質量。

四、工作措施

（一）明確各級責任，嚴格履行管理職責

認真落實財政體制改革，以學校為單位編制好部門預算；學校所收費用上繳縣級財政專戶，實行收支兩條線管理；教育經費實行國庫集中支付；學校大宗購買按政府采購辦理。為確保新機制的順利實施，按照新機制對財政、教育主管部門和學校的不同要求，嚴格履行各自管理和監督職責。

1．縣財政局的主要職責：按有關政策和要求，組織農村中小學經費的預算編制工作，按規定程序和時間下達預算控制數、批復農村中小學部門預算；按批準的農村中小學年度部門預算和用款計劃，及時撥付資金。每年新學期開學前，要按照國庫直接支付或授權支付的辦法，保證農村中小學運轉資金及時到位；對農村中小學部門預算執行情況進行監督檢查，對使用效果進行績效考核；對縣教育局和農村中小學校會計核算、財務管理情況進行檢查，發現問題，及時糾正；定期向縣人民政府報告農村中小學部門預算執行情況，向上級財政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。

2．縣教育局的主要職責：組織、指導農村中小學校編制本單位年度部門預算草案，匯總報送同級財政部門；匯總審核農村中小學校用款計劃，及時向財政部門提出經費申請；加強教育經費的管理和監督，對農村中小學校的部門預算執行情況及財務收支進行檢查和審計監督；定期向上級教育行政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。

3．中小學校的主要職責：認真落實農村義務教育經費保障改革的各項政策，以學校為基本核算單位，校長對學校的財務負責，按《會計法》相關規定，嚴格執行各項財經紀律。農村中小學校必須在充分體現真實性、完整性、重點性、透明性等原則的基礎上編制完整的部門預算，按國家和省的政策規定，將學校各項收入全部納入部門預算；對農村中小學的預算外資金一律納入縣級財政專戶，實行收支兩條線管理，使用時由學校提出方案，縣教育局審核，經縣財政局同意后，通過國庫或財政專戶直接支付到最終工程、商品、勞務提供者；自覺接受財政和教育行政主管部門的財務監督檢查。

（二）完善經費保障機制和管理辦法，確保農村義務教育投入

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費長效保障機制。

1．縣政府將教職工工資、福利及社會保障經費、學校公用經費、鄉鎮學校校舍建設補助和縣屬學校校舍建設等經費全額納入財政預算。

（1）健全教職工工資、獎金福利及社會保障機制。進一步完善教職工工資縣財政統發制度，工資標準嚴格按政策執行，按時足額發放，確保教師隊伍的穩定。

（2）確保農村中小學義務教育正常需要的公用經費。在免除學雜費的同時，按照中央規定，按在校學生數補助農村義務教育階段中小學公用經費（公用經費開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、防暑、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修、維護等。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支），嚴禁任何學校挪用公用經費發放教師津貼。

2．改革中小學校教育經費管理辦法，確保農村義務教育保障經費發揮效益。為切實加強對農村中小學教育經費的管理，按照“校財局管校用”的原則，縣教育局對學校經費實行分類指導，并按預算管理的要求，把農村中小學的一切收支納入預算管理，資金支付按照財政國庫管理制度改革的有關程序辦理。縣財政設立農村義務教育中央資金專戶和農村義務教育地方資金專戶，封閉運行，專項管理，不得擠占、截留、挪用。要健全制度、規范操作，強化審計監督，努力提高經費的使用效益。

本著“需要與可能、量入為出、合理安排、制定計劃、嚴格審批、規范使用、節約開支”的原則，加強和規范農村義務教育經費財務管理。涉及1000元以上數額較大的辦公設備、專用設備、圖書資料、床鋪、課桌椅等的開支，按照政府采購目錄由學校提出采購項目申請，經縣教育局審批后，一律由縣級政府采購中心實行集中采購，采購資金的撥付由縣財政局直接撥給供應商，從而減少中間環節，保證教育經費全部用于教育事業。

3．建立農村中小學校舍維修改造長效機制。進一步加大農村中小學危房改造力度。縣政府要根據“以縣為主”的義務教育管理體制，積極籌措資金，加強農村中小學基礎設施和學校內部設施設備配套建設，消除現有危房和新增危房，積極爭取專項資金，加大排危力度。縣財政預算和轉移支付經費要優先安排并確保危房改造和學校安全設施經費。

4．認真落實“兩免一補”政策，進一步加大對貧困學生的資助力度。在中央和省的支持下，加大農村中小學貧困生救助力度，確保中小學貧困生都能上學。“兩免一補”是國家對扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書、免收學雜費并補助寄宿生生活費的一項惠民政策和民心工程。從*年春季學期開始，我縣義務教育階段中小學貧困在校學生實行免費提供教科書，免教科書資金由中央全額負擔；全部免除我縣義務教育階段在校學生的學雜費，免學雜費資金全額由中央和省級財政負擔，其中中央80%，省級20%；對貧困家庭寄宿制學生提供生活補助費，補助資金由省級財政負擔，補助標準為小學250元/生一年，初中350元/生一年，納入年初縣級財政預算。

為保證每年義務教育階段農村中小學正常開學，全面落實農村義務教育經費保障機制改革，縣教育局配合財政局在春、秋季開學前一月將免學雜費、補助公用經費的資金撥付到各中小學，免費教科書于春、秋季學期開學時全部發放到學生手中。

為切實落實好“兩免一補”政策，嚴禁我縣義務教育階段中小學校出現“邊免邊收”、“先收后退”、“收了不退”的現象，嚴禁統一征訂和使用教輔資料，嚴禁強制學生參保，堅決杜絕變相收費、亂收費、亂攤派和向學校搭車收費行為，不得亂收費加重學生的經濟負擔。加強對“兩免一補”資金的監管，加大審計監督和檢查力度，確保資金按時足額到位。嚴肅查處違規收費行為，對發生違規收費行為的學校，按照管理權限，校長就地免職，違規人員解聘，并追究相關責任人責任。同時要多渠道籌措資金，加大農村中小學貧困生的救助力度，廣泛動員社會力量捐資助學，支持教育事業發展，資助貧困學生完成學業。

5．多方籌措資金，逐步清償農村教育負債。縣政府對農村稅費改革轉移支付資金中的農村教育集資轉移支付專項資金，必須按照《中共昭通市委、昭通市人民政府關于2005年強化農村稅費改革試點工作的實施意見》（昭發〔2005〕14號）的規定，專項用于農村義務教育欠債的償還，不得挪作他用。縣級足額征收城市教育費附加和市級安排補助的城市教育費附加部分，主要用于中小學布局調整、危房改造等改善辦學條件和彌補公用經費不足、償還債務，不得用于發放教師工資、彌補財政赤字或抵頂教育事業費撥款。要積極爭取上級專項資金，逐步化解債務。在今后的項目實施中，嚴禁超規模、超標準建設，防止產生新的負債。

（三）嚴格執行收支兩條線，強化學校財務管理

1．嚴格執行收支兩條線管理。學校的非稅收入一律匯繳到縣財政專戶，使用時由學校提出申請，縣教育局審核，縣財政局審查，報縣人民政府同意后，通過國庫或財政專戶直接支付到最終工程、商品、勞務提供方。

2．加強農村中小學財務管理，嚴肅財經紀律，建立健全內部財務管理制度，規范學校財務行為。各學校的財務收入、支出由學校財務室統一管理，嚴禁設立“帳外帳”、“小金庫”，嚴禁在規定外開設銀行帳戶，嚴禁學校亂收費。為從源頭上杜絕亂收亂支現象的發生，嚴格按財務制度規定開支經費，各義務教育階段學校嚴禁使用白紙發票；禁止違規使用資金隨意支出；嚴禁巧立名目，濫發各種補助、獎金、節日禮品（紀念品）和慰問金；嚴禁挪用保障經費發放教師津補貼和償還債務；嚴禁用保障經費開支接待費；嚴禁領導一人簽字報銷；實施新機制后的公用經費不得用于“普九”還債和個人部分支出。

3．加強實施新機制的制度建設。根據實施農村義務教育階段經費保障機制改革的要求，縣教育局將會同縣財政局聯合下發相關配套文件。各學校要結合本校實際，制定可操作性強、有明確開支范圍和標準的實施管理辦法，確保中小學財務管理規范運行。

4．加強監督檢查力度和財務人員培訓力度，確保改革成功。在實施新機制的同時，建立完善的監督管理體制，接受人大的監督檢查；建立專門的審計制度；進一步完善學校財務公開制度；加大財務人員培訓力度，提高財務人員素質；加強社會輿論監督。在實施新機制的過程中，對擠占、挪用、截留教育經費和專項資金及違反財政紀律行為的，一經發現，將嚴格查處，決不姑息。對違反規定開支的經費予以追回，并追究相關責任人的責任，從而確保農村義務教育保障機制專項資金分配使用及時、規范、安全、完整、有效。

（四）進一步調整校點布局，優化教育資源配置

1．農村義務教育管理體制改革與農村中小學布局調整密切相關，要按照“以提高辦學效益為目標，以集中辦學為方向，宜并則并，需增則增”和“就近入學”的原則，在原調整優化布點的基礎上，合理布局，科學調減小學校點，逐步擴大初中規模，提高我縣農村義務教育整體實力。

2．新建、改擴建學校要符合國家規定的選址要求和建設標準，適應教育教學需要，因地制宜，本著安全、經濟、適用、節儉的原則實施。同時要重視學生運動場地、食堂、飲水、廁所等配套設施的建設。

3．根據“兩基”鞏固提高工作的要求，合理增設初級中學，以滿足高標準、高質量普及九年義務教育的需要。

4．要妥善處置閑置資產，布局調整后閑置的校舍在確保安全的前提下優先用于發展學前教育。閑置校產經縣政府批準后方可置換，由當地鄉鎮政府與縣教育局協商后，所得資金專項用于學校建設及償還學校債務。同時在中小學布局調整中，不得以任何名義改變或變相改變公辦學校性質。

5．采取有效措施，防止教育資源的流失。在農村中小學布局結構調整中，對撤并校點的資產，縣級教育部門要統籌規劃和管理，合理處置。對撤并學校的可用設備、設施要劃歸合并學校繼續使用。

6．嚴格公辦中小學和幼兒園轉制審批程序，不得以出售、拍賣等方式進行轉讓。對規劃撤并的學校，在保證教育教學活動正常開展的前提下，原則上不再繼續投入。

（五）深化教育教學改革，扎實推進素質教育，全面提高教育教學質量

各學校要全面貫徹黨的教育方針，嚴格執行義務教育法的各項規定，以全面實施素質教育為主題，以深化教育教學改革為動力，促進適齡兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發展。加強未成年人思想道德建設，構建學校、家庭、社會三位一體的德育工作網絡。以基礎教育課程改革為核心，推進教學方式、課堂模式、教學手段、評估體系、師生關系等方面的創新，積極開設地方課程和開發校本課程，開展課程改革教學展示和評優活動，將課改工作引向深入。加強教育科研，積極探索輕負擔高質量的新路子。深化教育教學評價制度改革，逐步建立學生學業水平考試與綜合素質評價相結合的招生考試機制，建立促進教師、學生、學校共同發展的發展性評價體系。大力實施信息化工程，充分發揮“校園網”和現代遠程教育作用，促進優質教育資源共享。

加快鄉鎮中心幼兒園建設，規范發展幼兒教育。堅持內涵提升，加快拓展優質高中資源。以服務為宗旨、以市場為導向、以就業為中心，大力發展職業教育。瞄準市場設專業，對準崗位設課程，突出實踐辦教育，努力打造特色專業、精品專業，為我縣縣域經濟發展提供智力支撐和人才保障。扎實推進“萬名農民素質工程”、“富民創業”等活動，加強預備勞動力培訓；扎實開展成人教育，切實提高農民素質，為農村勞動力轉移和建設社會主義新農村服務。

（六）嚴格編制管理，加強教師隊伍建設

1．加強對農村中小學教師編制的管理。縣教育局要按照“按需設崗、資格準入、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，進一步深化中小學人事制度改革，嚴格按照機構編制部門核定的中小學教職工編制配備人員，全面實施教師聘任制度，規范教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核管理等制度，配足配強農村學校教師并控制教師流動的“流向”、“流速”、“流量”，力爭用5年時間做到全縣教育事業按編制定員，穩定農村教師隊伍。

根據《*省人民政府辦公廳轉發省編辦等部門關于制定我省中小學教職工編制標準意見的通知》精神，按照精減、規范、合理、高效的原則，規范中小學內設機構和職責，控制中小學領導職數，合理確定教師與教輔人員、工勤人員的結構比例。城區各中小學的超編教師，要適時調整到缺編的農村中小學任教。

2．各中小學要在核定的人員編制內，根據教育教學任務，堅持按需設崗、專兼結合的原則，合理配備教職工，不得超限額設置機構，不得超編聘用人員。加強教師崗位管理，任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制，已經占用中小學編制和借用中小學人員的要限期全部退還學校或與學校脫離關系。對各類在編不在崗人員，要限期完善去留手續；未辦理調離手續之前，教育行政主管部門和學校不為其支付工資。

3．堅持積極穩妥的方針，全面深化教育綜合改革。以校長公選制、教師聘任制、績效工資制“三制”改革為核心，全面推行中小學校長公開選聘制度、教師專業技術職務聘任制度。

4．全面實行教師資格準入制度，努力拓寬教師來源渠道。縣教育局要在核定的編制范圍內，每年有計劃、有步驟地公開招聘緊缺學科教師，積極吸收優秀的師范類大中專畢業生和取得教師資格的非師范類專科以上畢業生到中小學任教，確保中小學教學工作的需要，進一步提高教師的學歷合格率。全面實行教師資格準入制度，嚴格教師資格認定條件，凡在農村中小學從事教育教學工作的人員必須具備相應的教師資格，持證上崗。凡屬國民教育中專以上學歷，本人自愿參加教師資格培訓，能力測試合格者，充實到中小學任教。要按照“進一退一”的原則，逐步清退農村中小學代課教師、不合格教師和臨時聘用人員。

5．逐步提高教師隊伍建設整體水平。鞏固和完善農村中小學教師繼續教育制度，重點抓好教師職業道德、教學理念、信息技術、學歷等全方位的培訓，努力構建終身教育體系，促進我縣師資隊伍、教育水平均衡發展。

6．積極推進農村中小學教師分配制度改革，研究制定農村中小學教師結構工資和績效工資相結合的分配方式。縣政府保障財政投入，積極探索農村中小學校人員經費實行按學校編制總額包干的辦法。學校在按國家統一制定的工資標準兌現教師基本工資基礎上積極探索按教師工作數量、工作質量實行“績效工資制”分配方式，將教師新增津補貼和年終一個月基本工資額度納入績效分配管理，由縣教育局制定切實可行的考評方案并組織實施，確保績效考核發揮作用。堅持與績效掛鉤，建立和完善重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，逐步形成職務能上能下、人員能進能出的選人用人機制，真正體現“按勞取酬、優教優酬”的分配原則。

7．科學、合理配置教師資源，完善教師調配交流制度，促進城鄉教育均衡發展。教師流動，由縣教育主管部門提出意見，組織、人事部門進行調配管理。要采取相應措施，制定優惠政策，鼓勵城鎮學校教師和大中專畢業生到邊遠貧困地區和農村中小學校任教。

8．加強中小學管理，強化師德建設。落實校長負責制，建立健全科學規范的行政管理、教學管理、教職工隊伍管理、學生管理、財務管理、資產管理、后勤管理、安全管理、檔案管理等學校內部管理制度，建立以素質教育為宗旨的義務學校評估評價制度，全面推進中小學課程改革，促進中小學教育教學質量進一步提高。要強化師德建設，完善教師考核制度，建立科學的師德考核評價體系，嚴格實行師德“一票否決”制。建立和健全師德建設責任制度，縣級教育行政部門主要負責人為本縣教師師德建設工作的第一責任人，學校校長為本校教師師德建設的直接責任人，切實加強對教師師德建設工作的領導，不斷提高農村中小學教師的思想道德素質。

（七）依法治教，加強管理，促進農村義務教育健康發展

1．高度重視學校安全工作，建立安全工作責任制，進一步強化各級各類學校師生的安全意識，完善安全措施，消除安全隱患，確保師生生命財產安全。同時，對擠占和挪用農村中、小學教育經費，不及時修繕危房，造成重大安全責任事故的，要追究相關領導和直接管理者的責任。

2．堅決貫徹執行農村義務教育階段“一費制”收費政策，全面清理農村義務教育階段中小學的收費項目，嚴格執行“一費制”標準，全面實行教育收費公示制，切實治理教育亂收費。

3．認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，以及國家和省、市關于完善農村義務教育管理體制的有關文件精神，堅持依法治教，切實加強對農村義務教育工作的管理，確保農村義務教育管理體制實施到位。縣教育、財政、物價、審計、監察等部門要督促和檢查農村義務教育的落實情況，保障和促進農村義務教育健康發展。

（八）建立和完善監督考核機制

1．建立健全教育監督檢查制度。縣財政局要對教育的投入、教師工資按時足額發放情況進行監督檢查。縣教育局負責對各學校布局調整、危房改造、中小學校長及教職工管理、中小學控輟保學情況進行監督檢查。其他各有關部門、鄉鎮應根據自身職能，按照本實施方案的要求，落實具體措施，明確目標責任，積極做好協助和配合工作，發現問題及時處理，保證各項要求落實到位。

2．強化教育督導工作。縣政府要進一步完善鄉鎮政府教育工作督導評估和考核通報制度，不定期開展農村教育的專項督查與通報，并將督導評估結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行獎懲或責任追究的重要依據。縣人民政府教育督導室要對各鄉鎮完善農村義務教育管理體制情況、各有關部門落實責任制情況、學校教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導；要圍繞農村義務教育改革與發展的重點、熱點、難點問題開展專項督導檢查和調研，為政府和教育行政部門及有關部門提供決策咨詢。對督導檢查出的問題及時向縣人民政府和教育行政部門報告并向有關部門通報檢查和評估結果。

3．建立表彰獎勵和責任追究制度。縣政府對積極完善農村教育管理體制、推進農村義務教育事業發展有顯著成效的鄉鎮政府和有關部門予以表彰獎勵，并在轉移支付和各種專項資金分配中予以傾斜。對擠占挪用農村中小學教育經費，不及時修繕危房或管理不善造成重大責任事故，導致教育資產流失的，要追究鄉鎮、部門主要領導和直接管理者的責任。

（九）加強領導，強化職能，營造氛圍，確保改革順利進行

1．建立健全農村教育工作目標責任制。各級政府主要領導是農村教育工作的第一責任人，要加強統籌協調，及時研究解決教育發展中的問題，切實做到思想認識、領導責任、工作措施和經費投入“四到位”。

2．健全有關部門齊抓共管的工作機制。縣教育局要把農村教育擺在教育工作重中之重的地位，積極推動農村教育改革，努力提高辦學水平和教育質量；縣發改局要把農村教育納入經濟社會發展的總體規劃，作為優先發展領域給予支持；縣財政局要充分發揮公共財政的保障職能，為農村教育發展與改革提供資金保障；縣人事、編制管理部門要為農村中小學教師隊伍建設提供政策支持；縣農業、科技、物價、稅務、勞動保障等部門要繼續大力支持農村教育工作。

3．加大宣傳力度，營造社會氛圍。各相關部門要高度重視并切實做好農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒介和出動宣傳車、張貼標語等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，對農村義務教育經費投入保障機制進行廣泛宣傳，重點宣傳建立農村義務教育經費投入保障機制的意義和各項政策，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。并借此機會，廣泛動員適齡兒童少年按期入學，確保小學輟學率控制在1%以內，初中輟學率控制在3%以內。

五、組織領導

為切實加強對農村義務教育管理體制改革工作的領導和教育經費管理，確保全縣深化農村義務教育管理體制改革工作的順利進行，成立由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關職能部門主要負責人為成員的“巧家縣農村義務教育管理體制改革領導組”，負責統籌指導、協調和組織實施全縣農村義務教育管理體制改革工作。

六、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執行。